2026.08.11

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作者 | 第一财经 郭霁莹

“十五五”时期，国内煤炭行业发展重点将由扩产量、保供应，进一步转向提升先进产能占比、储备能力、智能化水平为主导的供给优化与治理能力提升方向。

国家发改委、国家能源局日前联合印发《煤炭工业发展“十五五”规划》（下称《规划》），明确到2030年煤炭消费实现达峰，同步增强煤炭兜底保障能力，划定了大型现代化煤矿、智能化煤矿产能占比分别提升至87%、75%的量化指标，从产能布局、智能升级、绿色低碳、多元利用等维度，为“十五五”煤炭产业划定发展标尺。

行业人士认为，《规划》将扭转行业过往“重产量扩张”逻辑，转向统筹能源安全与绿色转型，以构建布局优、保供稳、开采智能绿色、利用清洁高效、治理科学规范的现代煤炭产业体系为主线，推动煤炭供给端治理由行政调控转向常态化长效约束。

消费侧，北京能研管理咨询有限公司技术总监焦敬平在接受第一财经采访时判断，“十五五”时期，国内煤炭消费格局将呈现建材与冶金（钢铁）行业用煤下降、电煤消费新增转降、化工用煤小幅增加的结构性分化趋势。

供给端格局重塑，是其中最核心的调整部分。《规划》提出提升规模化集约化开发水平，推进山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地建设，2030年其产量占全国比重超80%；东西部地区实行差异化开发节奏，西部地区优化生产结构，加快淘汰技术装备差、与生态敏感区重叠的煤矿，东中部地区则要求适度建设接续煤矿，稳妥推进灾害严重不能有效治理、资源枯竭煤矿退出。

为了严格管控新增产能，《规划》强调“十五五”时期新增产能必须纳入产能“一本账”后组织实施，并加强负面清单管理，原则上停止新建与改扩建晋陕蒙新（除南疆外）产能低于120万吨/年、宁夏产能低于60万吨/年、其他地区产能低于30万吨/年的煤矿。中信证券测算，上述相应规划产能约有1.2亿吨，该项政策将从源头压缩小型、高风险及生态约束较强等低效产能的扩张空间，并推动新增及存量产能进一步向五大供应保障基地与大型现代化煤矿集中。

如何在收紧新增产能、清退落后产能的同时，还能在季节性、极端情况下筑牢保供底线？对此，《规划》提出强化电煤保供中长期合同签订履约，开展区域互济、多能互补，提升迎峰度夏、迎峰度冬等重点时段顶峰保供能力。

国投证券相关报告指出，长期以来，煤炭行业存在产能统计口径分散、信息透明度不足、央地数据衔接不畅等问题。《规划》强化煤炭矿区总体规划管理、加强产能“一本账”管理，并部署到2030年建成煤炭产能储备1亿吨/年以上。多项制度合力下，国内煤价波动率有望趋势性收敛，为煤炭板块从周期估值向盈利稳定性重估提供制度基础。

同时，智能化改造从“加分项”转为行业硬性要求。按照《规划》，2030年国内智能化煤矿产能比例需提升至75%，推进人工智能在勘探设计、建设生产、运营维护、安全管理等重点场景系统化应用，对灾害严重矿井、发生较大及以上事故矿井实施智能化改造，推动危险繁重岗位机器人作业替代。

行业认为，“十四五”末智能化煤矿产能占比约65%，“十五五”新增10个百分点的提升任务，将倒逼企业持续加大数字化投入。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉第一财经，随着行业从“规模扩张”到“质量提升”升级，缺乏智能化改造能力的中小矿企转型压力将显著加大。未来具备资源禀赋优势和智能化先发优势的龙头煤企有望进一步获取市场份额。

绿色低碳转型亦成为煤炭行业下半场发展的核心主线。《规划》提出建立煤炭生产碳排放和碳足迹监测体系和计量方法，推动低碳零碳矿区建设；推广电动重卡等清洁运输方式，提高绿色用能比重；推动光伏风电、瓦斯发电、智能管控系统等一体化开发运行。

日前发布的《国家应对气候变化“十五五”规划》首次单设“加强非二氧化碳温室气体管控”专章‌，提出通过管控甲烷、氧化亚氮、含氟气体等非二氧化碳温室气体，推动形成3000万吨二氧化碳当量减排能力。其中，煤矿瓦斯是甲烷排放的重要来源之一。

焦敬平认为，甲烷控排将成为未来煤企低碳考核的重点之一，低浓度瓦斯蓄热氧化、富集提纯等技术赛道迎来落地窗口。