建设“懂新消费产业”的营商环境

【编者按】

日前，以“新消费·新场景·新增长”为主题的2026新消费产业发展大会在苏州西交利物浦大学举办。本次活动经由云现场、视频号等多平台直播，线上观看量超300万人次，并被新华网、环球网、中国日报网、中国经营网、经济日报、企业观察网等媒体相继报道。零点有数营商政务业务中心副总经理时聪聪围绕《建设“懂新消费产业”的营商环境》展开演讲，提出“懂得”比“管住”更具政策效能。

一件“杏林春燕”斜襟马甲，因被埃隆·马斯克的小儿子穿上人民大会堂，一夜之间让小众国风品牌“谁裁初”出圈。看似偶然的走红，背后依托的是中国服装产业多年积累的供应链能力：一端是柔性制造支撑的快速响应，一端是传统手工技艺与非遗工艺面料构筑的产品内核。这个案例恰好呈现了新消费产业两个主要特征的叠加——敏捷供应链支撑的快速迭代能力，与文化情绪价值驱动的产品深度。当越来越多的新消费品牌以此为竞争底座，营商环境需要作出怎样的系统性回应？

新消费产业对营商环境提出的新挑战

回答这一命题，需要回到产业规律本身。新消费产业革命是以多领域前沿科技交叉赋能为基础、在全球范围内兴起的产业变革，核心在于将科技成果快速、大规模转化为消费级应用，重塑每一个消费品类。具体来看，新消费产业呈现出三个核心特征。

其一，创新频率高、迭代周期短。新消费品牌从创意到上市的窗口期被大幅压缩。Z世代偏好快速迭代的消费节奏，推动供应链从被动响应转向主动预判，这对审批速度、供应链响应能力和知识产权保护效率提出了远高于传统业态的要求。

其二，产业组织方式高度协同。新消费品牌的价值创造并非在企业内部独立完成，而是深度嵌入柔性供应链、数据服务、设计平台等外部能力网络。品牌的研发速度、交付质量和对市场信号的响应能力，与所处生态的协同水平密切相关。

其三，创新主体分散多元，专业深耕趋势显著。中小微企业、独立设计师、主理人团队成为创新主力，优势在于灵活度高、创意密度大，且越来越多品牌选择在细分赛道深耕，凭借深度专业能力建立竞争壁垒。与此同时，这类主体自身抗风险能力较弱，对公共技术平台、共享产能和数据资源有较强需求。

上述特征对传统营商环境构成了三个层面的现实挑战。制度供给层面，传统审批节奏难以匹配新消费产品的迭代速度，如何将集成改革有效延伸至新消费重点领域，是提升准入效率的关键。服务供给层面，财政补贴难以解决企业缺产能、缺数据、缺共享能力的结构性问题，如何从“给资金”转向“强能力”，是服务模式转型的核心。资源配置层面，优质要素向大企业集中的惯性仍然较强，如何让检测设备、设计人才、产业资金更公平地流向最具创新活力的中小微主体，是资源配置机制改革的主攻方向。这三个层面的挑战表明，新消费产业需要的不是简单的政务服务优化，而是一场围绕产业链、服务中小微、激发创新力的产业营商环境系统性变革。

体系重构：五大维度、九项举措

基于上述判断，我们从准入支持、要素赋能、资源共享、市场活力、创新护航五个维度出发，系统构建适应新消费产业特征的现代化营商环境体系。政府在其中承担放权者、赋能者、撮合者、守护者四种角色，形成层次分明、协同发力的治理架构。

（一）准入支持

准入支持的核心，是降低制度性交易成本，让企业进得来、进得快。

举措一：将新消费产业置于战略优先位置。深圳推出12条政策措施，支持服装、黄金珠宝、家具、眼镜等垂直产业向“新”向“智”发展；上海将时尚消费品产业纳入“3 6”新型产业体系，发布高质量发展行动计划；黄山则将新型消费品产业作为“十五五”重点方向，主攻绿色食品、文化创意、智慧康旅。战略上先一步“懂”，就是把新消费产业放在优先位置，形成新科创赋能新消费的双轮驱动。

举措二：以集成审批改革匹配新消费迭代节奏。泉州在食品饮料产业推行“一件事”集成审批，“证照联办”与“多评合一”使新品投产时限大幅压缩。铜仁在抹茶产业创新“统一流转承诺备案”模式，区域评估前置，企业签约即可投入无公害种植，碾茶加工厂环评实行承诺备案、按标先建。政府“先跑腿”建标准，企业“后进场”用承诺换时间，审批做减法，市场活力才能做加法。

（二）要素赋能

要素赋能聚焦新消费企业的人才、资金和数据短板，为产业发展注入核心要素。

举措三：建立新消费复合型人才供给机制。长沙商贸旅游职业技术学院与文和友、茶颜悦色等共建实训基地，将学生嵌入品牌研发中心和门店进行项目制实战，毕业后精准输送至企业。佛山依托广东工业设计城，为中小家电企业提供共享设计服务，企业按项目合作即可获得顶尖设计资源。人才不必“为我所有”，但要在产业生态中低成本流动与共享。

举措四：以产业引导基金支持新消费早期创新。深创投长期布局消费科技赛道，在智能小家电、新式茶饮供应链、国潮消费品牌等领域以“风险共担、让利于企”的机制，提供从0到1的股权融资支持。广州则设立了广州时尚产业基金，这是由广州市商务局指导设立的首支针对服装、皮具、美妆等时尚消费领域的产业基金，重点投向品牌孵化、渠道拓展及数字化升级，为早期新消费品牌提供了关键的资金与产业资源支持。

举措五：推动公共数据向新消费领域合规开放。从政府公共数据底座到产业链端的数据贯通，数据要素正成为新消费选址、营销、研发的关键支撑。长沙将常住人口、年龄结构、交通配套等政务数据经脱敏授权后开放给新消费品牌，一家茶饮连锁据此优化选址，新店存活率提升超过30%。青岛即墨的服装产业搭建C2M产业数据平台，打通前端零售数据与后端排产数据，传统工厂得以实现多款式、小批量快速反应，大幅降低库存积压风险。

（三）资源共享

资源共享聚焦于将检测、算力、产能等产业级能力以平台化方式向全行业开放，降低中小微企业的创新门槛。

举措六：以共享平台降低新消费创新门槛。把重资产、稀缺资源和高门槛服务变成公共能力，是降低中小微企业创新成本的关键。佛山顺德开放国家级重点实验室，为初创企业提供3C认证前“预检测”，浙江诸暨珍珠产业综合体开放珠宝检测和3D打印打样中心；深圳“鹏城云脑”的AI基础能力被服装、家居品牌低成本接驳，获得AI面料设计、虚拟试衣等服务；温州“5G 工业互联网”平台实现产能撮合，威海渔具产业共享碳纤维预浸布、精密涂装等核心工艺车间，创客品牌可直接预约使用。

举措七：围绕新消费构建供应链协同生态。新消费产业的竞争焦点已转向供应链整合能力，需要形成“链主中小微”的共享生态。慈溪小家电依托政府“一键通”系统撮合全球客户，促成数百万美金意向交易。SHEIN将“小单快返”做到极致，从设计打样到出货周期大幅压缩。海尔HOPE开放创新平台将技术需求对外开放，外部创客可对接创新课题，获取技术验证和产业化机会。

（四）市场活力

市场活力维度的关键，是将政府的角色从资源供给延伸至市场机会的创造与匹配。

举措八：以场景与采购机会催生新消费品牌。对新消费企业而言，直接的财政补贴固然重要，但它们更渴求的是第一次被看见、被采购、被试用的机会。成都将天府绿道、公园配建空间开放给商业运营，催生了Regular源野等非标商业项目。浙江在政府采购中实施“创新产品首购制度”，对首次投向市场的创新产品率先购买。上海打造“制造佳品汇”供需对接平台，并延伸首台套保险补偿机制至智能家居、服务机器人等新消费硬件领域，降低用户首次使用风险。给机会，比给钱更值钱。

（五）创新护航

创新护航是新消费产业可持续发展的底线保障，尤其需要在知识产权等领域建立前瞻性规则。

举措九：以快速维权保护新消费产品创新。新消费产品迭代快、生命周期短，传统知识产权维权周期过长是致命痛点。上海奉贤设立全国首家化妆品领域国家级快维中心，外观设计专利授权周期缩短至7个工作日以内，侵权纠纷行政裁决压缩至1个月以内，真正实现产品未动、保护先行。佛山知识产权保护中心为小家电品牌开设快速预审通道，将核心专利授权从数月缩短至数周，有效遏制了产品上市即被模仿的行业痛点。保护创新，就是保护新消费的生命线。快速确权与高效维权，是新消费创新生态的基础性制度安排。

底层逻辑：从“手续优化”到“生态激活”

贯通五大维度、九项举措的，是三条清晰的底层逻辑。

其一，从手续优化转向激活生态。政府不再聚焦于单个审批环节的提速，而是通过搭建平台、开放数据、共享能力，让产业链自身形成自组织的协同效率。

其二，从平均用力转向精准滴灌。新消费产业的关键痛点是数据、产能、知识产权保护，并非通用型政务服务所能覆盖，精准对焦产业规律才能事半功倍。

其三，从财政补贴转向资源释放。最稀缺的资源不是资金，而是场景、数据、订单和公共空间，这才是企业真正渴求的第一推动力。

回到那件“杏林春燕”马甲。它的走红看似偶然，但接住流量的能力来自多年的产业积累——柔性制造平台、产能共享机制、快速反应体系。一个懂新消费的营商环境，不是等爆款出现再去应急协调，而是平时就将这些底层能力建好，让任何一个小品牌都有条件接住属于自己的机会。

好的营商环境，不是让企业时时感受到政府的存在，而是处处都能触达政府的有效支撑。当制度设计真正从产业规律出发，让每一次审批、每一笔基金、每一组数据、每一项保护都精准作用于最需要的环节，营商环境就不再只是外部条件，而成为区域竞争力源源不断的内生优势。