1、板块介绍

上海港定位为“国际航运中心”，同宁波港、舟山港合作建立自由贸易港区。在上海洋山港向世界“自由贸易港”发展的过程中，港区的基础功能容量和政策优惠条件等，将成为洋山港吸引世界贸易的重要魅力，港区越“自由”，世界贸易就越汇聚，洋山港就将成为真正实力强大的世界“自由贸易港”。

建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。主要任务是要探索我国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。建设中国（上海）自由贸易试验区有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

2015年4月，上海自贸试验区从原有的28.78平方公里，扩展到包括陆家嘴金融片区（含世博片区，34.26平方公里）、金桥开发片区（20.48平方公里）和张江高科技片区（37.2平方公里）共120.72平方公里。扩区后的上海自贸试验区实行管委会与浦东新区政府一体化合署办公。

2018年11月5日，首届中国国际进口博览会开幕式重要讲话中，提出了“增设中国（上海）自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，为全国积累更多可复制可推广经验”。3月5日，政府工作报告指出“加强外商合法权益保护，赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区”。

2、自由贸易港定义

自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。目前排名世界集装箱港口中转量第一、第二位的新加坡港、中国香港，均实施自由港政策，吸引大量集装箱前去中转，奠定其世界集装箱中心枢纽的地位。

自由贸易港政策对发展外贸确实极为有利，但综合考虑我国当前的外贸、经济运行态势，税收监管政策等因素，还不宜在全国范围内过快推进。当前保税港更多的是作为航运中心的配套政策实施，因此只有经过国家认定具具备国际航运中心资质的沿海城市才可以申请并获得批准。

2017年10月18日，习近平在十九大上说，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。

3、功能制度突破

在功能制度上，新片区既要在原有自贸区基础上继续与国际规则接轨，又要强调特殊功能的建设塑造，我们认为，其将在贸易、投资、金融、监管模式与税制等方面开展试点突破。

贸易维度：一方面，新片区要加快对接国际高标准贸易投资规则，在“一带一路”推进中探索构建适合发展中国家的高标准投资贸易规则；另一方面，新片区大力促进离岸贸易、转口贸易、服务贸易等贸易新形态创新发展。

投资维度：上海自贸区是我国外商投资管理体制改革的发源地，承担着先行先试的重要职责，未来新片区将进一步压减外商投资准入特别管理措施，加快落实“上海扩大开放100条”，深化电信、教育、医疗、文化、金融、制造业等重点领域开放。

金融维度：新片区应充分结合上海国际金融机构与高端金融人才优势，进一步推广自由贸易账户（FT账户）探索经验，加快推进金融对外开放。

监管模式维度：对比其他国际自贸区，上海自贸区新增新片区后面积更为广阔，功能更为复杂，传统的物理围栏监管方式难以维系。因此，新片区可以试行数字围网监管模式，在制度架构、税制安排、资源要素跨境流动及服务贸易高端产业领域等方面实施精准靶向的特殊政策。

税制维度：相较于国际主要自由港而言，上海自贸区现行税制存在直接优惠力度较小和区内外税率基本相似等问题。未来新片区有望实施差别化税制，进而提升对全球跨国企业的吸引力，如离岸业务、跨境业务可减免间接税、增值税、印花税等，同时通过适当的容错机制为税制创新保驾护航。