1、板块介绍

2014年起山东省委、省政府陆续出台《省委办公厅省政府办公厅关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》，《关于省属企业混合所有制改革发挥中小股东作用的指导意见》，《山东省属国有企业员工持股试点工作实施细则》等国企改革文件，省内开启国有改革序章。

按照要求，到2020年山东省需要形成更加符合基本经济制度和市场经济规则要求的现代企业制度、国有资产管理体制和国有经济布局结构，国有经济的活力、控制力、影响力进一步增强。

——省属国有企业公司制股份制改革全面完成，形成以客户为中心、以市场为导向的经营运作机制；协调运转、有效制衡的公司法人治理结构全面建立，职业经理人制度基本形成，长效激励约束机制更加完善；现代财务管理制度普遍建立，内部审计制度更加完善，全面风险管理体系更加健全；省属国有企业历史遗留问题有效解决，平等参与市场竞争的条件基本形成。

——国有资产管理体制进一步完善，省属经营性国有资产实现统一监管，以管资本为主的国有资产监管模式基本建立，国有资本分层分类全覆盖监管体系基本建立，“国资监管机构——国有资本投资运营公司——国有出资企业”管理架构基本建立。

——国有资本战略性调整基本完成，形成比较合理的国有经济布局结构，逐步建成若干在国内外具有较强投融资、资本运作、产业整合能力的国有资本投资运营公司，培育发展一批主业突出、治理规范、经营高效、竞争力强的国有出资企业。

2、山东省国企改革亮点

1、成立国有资本运营公司

对比其他省市的国资国企改革方案，山东省将“组建国有资本 投资运营公司”摆在了极其重要的位置。未来山东的省属经营性国有资产将实现统一监管，以管资本为主的国有资产监管模式基本建立，国有资本分层分类全覆盖监管体系基本建立，“国资监管机构—国有资本投资运营公司—国有出资企业”管理架构基本建立。 

山东国有资本运营公司的组建目标有以下特点：（1）山东国有资本运营 公司的定位不仅仅限于功能类企业，未来它可能涉及的领域即包括公益性领域，同时也涉及到重要矿产资源和基础设施等功能性领域，更重要的是，国有资本运营公司将发挥平台作用，推动国有资本向现代服务业、 先进制造业、战略性新兴产业和高新技术产业聚集；（2）与其他省市不同的是，山东省明确要立足现有基础，将具备条件的现有省属国有企业改建为国有资本投资运营公司。而新建国有资本运营公司则摆在次要的位置。（3）山东省国有资本运营公司定位进入的领域不仅仅局限于功能性领域和公益性领域，国有资本运营公司对国有资本承担保值增值的责任，这与新加坡的淡马锡的模式十分接近。我们认为随着未来国有资本运营公司的组建，山东省国有股权的变动将变得频繁。与此同时，国有资本运营公司的建立使得山东省国资国企改革的其他任务有望顺利推进，国有资本运营公司将为职业经理人制度提供良好的试点平台、为现代企业制度的建立和完善提供研究样本。

2、设立产业并购重组基金

在山东省金融改革正式启动后，山东省金融办联合山东省证监局联合举办“全省上市公司并购重组培训会”，旨在推动山东企业利用资本市场进 行战略性并购重组，促进企业做大做强。本轮山东省国资国企改革再次强调“推动市场化开放式重组整合”，“支持上市公司实施跨企业、跨地区、跨所有制的并购重组。加快清理低效无效资产，关闭破产长期停产、 停业企业”。 

3、推出《中小股东意见》

《意见》指出，除国家和省规定必须保持国有全资或控股的领域外，可依据企业实际合理确定国有股比例。混合所有制企业应着力提升资本证券化水平，鼓励通过上市公司实施并购重组、IPO、新三板挂牌等多种方式，提高股权流动性。经股东协商一致，可探索采用约定股权价值调整协议、股权回购协议等方式，完善股权退出机制。

4、员工持股与中央方案有所不同

山东“细则”在国家《意见》基础上进行了适当放宽，一是在国有控股混合所有制企业可以试点的基础上，对拟实施混合所有制改革的企业允许纳入试点，二是鼓励省属国有企业新上项目、新设企业与外部投资者、项目团队共同设立混合所有制企业，开展员工持股试点。

3、现阶段成果及未来发展目标

现阶段成果

1、2019年，山东省组织开展了向万华、潍柴学习活动，在全国首创了国企改革述职问询制度，“一企一策”精准化推进改革，改革责任落实机制更加健全。省属企业混改三年工作计划稳步实施，一级企业混改全面启动，资产证券化率达51.13%。三项制度改革专项行动和退休人员社会化管理工作全面启动，中长期激励实施范围进一步扩大，3户职业经理人制度试点企业试点基本完成。

2、省属企业77个新旧动能转换重点项目顺利推进，累计完成投资2077亿元，林德液压产业园等一批项目完工投产，鲁南高铁日照至曲阜段等一批重大基础设施工程建成通车。机场管理集团、港口集团挂牌成立，山东重工与中国重汽实现重组整合。成功举办中以跨境投资论坛和第三届中国企业改革发展论坛，促成一批重点项目签约。

3、在全国率先完成县级经营性国有资产统一监管任务，划转企业757户，划转资产额5250亿元。主业监管成效明显，省属企业全年主业投资占比达97%。“国资云”平台上线运行，国有资产损失稽查体系更加完善。各级国资监管机构加快职能转变，改进监管方式，监管的针对性、有效性、系统性不断增强。

2020年改革方向

1月12日，全省国企“倒计时”改革推进会在济南召开。副省长凌文出席会议并讲话，省国资委党委书记、主任张斌主持会议，山东黄金、山东高速等6户企业围绕推进“倒计时”改革表态发言。省直有关部门负责人，省属企业党委书记、董事长、总经理，各市国资委主要负责人共计200余人参加会议。

1、推行经理层成员任期制

会议要求，继续稳妥推进职业经理人制度试点，在统筹做好现有契约化管理人员安置工作的基础上，适时选取部分省属一级企业纳入职业经理人制度试点，并在处于充分竞争领域的二、三级企业全面推行经理层成员任期制和契约化管理。各市也要针对监管企业实际情况，进一步健全公司治理运行机制，确保企业规范运作。

2、建立混改“后评价”制度

省委明确提出，到2021年省属企业混改户数和资产占比要达到“双75%”。凌文要求，省国资委及各省属企业要盯紧目标，扎实推进实施混改三年工作计划。既要推进权属企业有序混改，也要在具备条件的一级企业加快实施，今年要再争取3～5家一级企业混改取得突破。要把资本证券化作为混改的重要途径，“一企一策”细化上市计划，落实好上市团队奖励制度，加快上市步伐。

3、“三项制度”改革是关键抓手

凌文说，各级都要把深化“三项制度”改革作为企业建立市场化经营机制的关键抓手，聚焦建立市场化选人用人机制、落实全员业绩考核、实施差异化薪酬等重点任务，推动“三项制度”改革改彻底、改到位。要继续压减管理层级、优化组织结构，年内省属企业管理机构、管理人员占比至少要达到行业平均水平，力争达到先进水平。要完善企业管理人员考核体系，明确“下”的标准，在“下”的方面实现突破。进一步完善工资决定机制，实行按劳分配、按贡献分配，不能搞平均主义。继续健全多层次、多元化中长期激励体系，对国有控股上市公司和符合条件的科技型企业，要全面推行股权激励，做到应推尽推、能推尽推；对非上市公司，要进一步扩大中长期激励实施范围，力争增加至100户，充分调动干部职工积极性。

4、深度实施国有资本布局结构调整

深度实施国有资本布局结构调整，切实增强国有经济整体功能和效率，主要从四个方面体现出“深度”。

着力培育优势产业和企业。要坚决贯彻落实好习近平总书记“心无旁骛攻主业”的指示要求，积极推动优质资源向主业集聚，多在产业链上做文章，在“补链、延链、强链”上下功夫，严控非主业投资。省属企业要扎实推进非主业资产清理整合三年行动计划，确保2022年完成非主业资产清理整合。

深入开展提质增效行动。要加快推进“僵尸”企业处置，按照新的标准，确保年内完成省属企业“僵尸”企业处置。着力推进技术改造，选择部分企业开展数字化转型试点，引导企业开展设备换芯、生产换线、机器换人，全面提升研发、生产、管理和服务智能化水平。要落实研发投入刚性增长约束机制，探索实行研发费用“包干制”、项目与人员“互选制”，赋予科技研发人员更多自主权。

持续强化项目投资拉动。全省国资国企系统要加快实施新旧动能转换重大工程，抓好列入全省重点项目库、新旧动能转换优选项目库的重大项目建设。未来几年是我省基础设施建设的高峰期，基础设施领域的国有企业要坚决扛起责任，加快重点项目建设，为我省经济高质量发展提供基础保障。

加大对外开放合作力度。要按照国家实施更大范围、更宽领域、更深层次全面开放的要求，抓住我省建设新旧动能转换综合试验区、自由贸易试验区、中国-上合组织地方合作示范区的重大机遇，主动融入平台建设，研究用好相关政策。省国资委要发挥好牵头作用，尽快出台省属企业“双招双引”考核办法，加大激励力度。

5、编制“十四五”规划

与以往不同，从“十四五”开始，国务院国资委将组织编写全国国资规划，建立覆盖全国国资监管系统的三级国资规划体系。第一级规划，是全国国有资本布局与结构战略性调整规划，由国务院国资委会同各地国资委共同编制，对全国国有资本布局进行统筹设计。第二级规划，是在全国国资规划下，由国务院国资委编制中央企业“十四五”发展规划纲要，各省国资委编制本地区国有资本“十四五”规划。第三级规划，是各级国有企业结合自身情况，编制各自的“十四五”规划。

6、推进信息化监管

近期，国务院国资委印发了全国国资国企在线监管系统建设方案，提出由国务院国资委统一规划，各省国资委统筹协调全省在线监管系统建设和对接，利用三年时间建成覆盖中央、省、市三级国资委和所监管企业的全国性国资国企在线监管系统。这是落实中央关于加强国资监管部署要求的具体举措，也是实现国资监管方式和监管能力现代化的重要手段。

目前，省国资委在线监管系统（“国资云”）已上线运行，初步实现了对省属企业重大决策和重要经营管理活动的动态监控。去年，国务院国资委党委书记、主任郝鹏视察“国资云”时给予高度评价，并提出要“面向全国推广”。今年，省国资委将作为试点，先期与国务院国资委在线监管系统进行对接。

7、加大“双招双引”力度

开展“双招双引”是省委、省政府着眼于加快新旧动能转换、推动我省经济高质量发展，安排部署的一项重大任务。

张斌说，国有企业作为全省经济发展重要骨干力量，理应发挥好“以商招商”“以商引才”的优势。下一步，要深度参与全省“双招双引”工作，积极扩大对外开放合作，努力引进一批一流企业和一流人才。要依托重点项目抓招引，用好机遇抓招引，创新方式抓招引，建好平台抓招引。