电信运营商正把Token变成可出口的智能商品。

7月31日，面向AI数据跨境流通与算力服务化的全栈Token工厂在福建厦门国际数据枢纽港启动。该项目由福建移动联合燧弘华创、信投智科等生态伙伴打造，采用“前店后厂”协同模式，“前店”设在厦门，部署华为384超节点及超1300P异构算力，“后厂”联动全国多地超万卡智算中心，提供超20000P算力。项目已落地AI漫剧、来数加工等场景，覆盖跨境电商、游戏服务、远程医疗等八大跨境数据服务领域。这是运营商Token出海的最新注脚。

值得注意的是，在即将于9月开幕的2026中国国际服务贸易交易会电信、计算机和信息服务展上，三大运营商将集中展示Token出海能力，Token出海正从产业实践走向公共议程。

Token出海不同于模型出海和算力出海，它指向海外客户直接调用中国模型的推理能力、接口能力和智能服务，输出的不是模型本身或算力资源，而是智力服务。

今年3月，中国电信率先提出“Token经营”以来，三大运营商陆续将Token经营作为新的国际化发展策略积极推进，形成了一股新的Token出海热潮。那么，运营商的Token出海生意做得怎么样？

近期，三大运营商多条新建海缆在海南、香港等地相继登陆并投入商用，为Token出海提供了大带宽、低时延、高稳定性的网络通道。

Token出海需要多部门联合推进。目前，中国电信、中国联通、中国移动三大运营商在各自体系内形成了“三层主体 一个生态圈”的Token出海业务链。“三层主体”分别为战略统筹层、执行运营层、能力供给层，“一个生态圈”是运营商合作伙伴构成的Token出海生态。

战略统筹层由集团总部承担。中国电信集团最早布局，2026年3月董事长柯瑞文在业绩说明会上率先提出以AI Token经营重塑业务体系。中国联通2026年7月启动机构改革，新设产品创新市场部，以“把握AI机遇、加强Token运营”为使命，与算网建发部、算网安全保障部、算网运营事业群形成从建设到运营的闭环。中国移动分步落子，先设算力办公室统筹基础设施，再组数智事业部（与九天公司、九天研究院“一套人马、三块牌子”）主攻大模型研发，最后成立Token办公室，专职负责Token商业化、定价与运营。

执行运营层是三家运营商的国际公司和部分省级分公司。电信国际、联通国际、中移动国际承担海缆专线、海外数据中心、属地渠道与合规牌照等职能，是Token出海的实际操作主体，而广东、江苏、福建、海南、上海等部分省级分公司负责国内网络、算力、AI资源的汇聚和出入境对接。

能力供给层由运营商体系内的云与AI专业公司构成。中国电信侧是中电信AI公司与天翼云，中国联通侧是联通数科，中国移动侧是移动云与中移九天。它们提供算力底座、大模型能力与平台工具，是Token产品化与服务化的技术支撑。

再外一圈是生态层。大模型厂商、云服务商、设备商、制造贸易企业都在其中，运营商以链长身份统筹。

目前，三大运营商顶层设计和组织架构基本调整到位，正在逐步完善Token经营的协同机制。这意味着，随着Token经营与出海策略逐步落地，运营商Token出海将迎来提速。

三大运营商围绕Token出海，近两年在全球化网络、算力底座、AI平台与海外组织四个方向持续投入，各自构建起一套出海底盘。

中国电信的网络与算力底子扎实。据了解，其海外分支机构遍及全球53个国家和地区，拥有全球海陆缆资源185条，国际传输带宽超304T，国际网络节点259个。其息壤智算平台纳管算力已超过100EFLOPS，正在加速推进“2 5 X”全球AIDC布局。中国电信近期还上线了TokenHub国际版，汇聚DeepSeek、通义千问、GLM等主流大模型，为Token出海分发与计量结算提供入口。

中国联通主攻通道与一体化交付。据介绍，中国联通在全球部署超过60条国际海缆系统，国际海缆容量超过294T，网络资源通达80个国家和地区。中国联通还构建“三个一”集约化Token运营体系，即全国一张算力大网、一个算网调度平台、一个模型和Token分发平台。据悉，中国联通在境外设有41家分支机构，国际业务覆盖286个国家和地区，海外数据中心容量1万个机柜。

中国移动的国际布局覆盖广。据了解，中国移动拥有100余条海陆缆资源，海外POP点达446个，覆盖189个国家和地区，国际传输总带宽406T。中国移动在国内建成92.5EFLOPS智算集群，特别是刚于3月启用的香港环球智算中心可支撑千亿级参数大模型的训练推理，为全球客户提供高质量智算服务。中移国际发布的AI Hub则通过汇聚全球头部大模型能力，为中资出海企业及全球客户提供一站式大模型服务。

面向Token出海，三大运营商都将网络、算力、模型与海外组织捆绑在一起，避免Token出海停留在单点能力输出。显然，Token出海的底座已不再是一根海缆、一个机房，而是一整套可复用的能力组合。

不过，把三大运营商的布局放到价值链上观察，从下到上是算力层、网络层、平台层、模型层、生态层，整体位置可概括为底座强、上层弱。

显然，在Token出海的推行过程中，三大运营商都需要把底座能力向更上层延伸，形成“没有最弱一环”的能力闭环。

2024年以来，多个地区相继出台跨境数据和算力出海相关政策，在这些政策引导下，三大运营商以不同形式在当地落地相关业务，推动Token出海。

海南是全国最早启动相关试点的省份，制度体系较为完备。2024年11月出台《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》，2025年2月发布数据出境管理负面清单。在海南，中国联通2026年4月发布Token算力超市平台，为客户提供便捷、普惠的Token化算力资源供给与应用服务，助力AI算力出海和人工智能OPC等新兴产业发展。

广东汕头华侨经济文化合作试验区2025年获批开展“来数加工”试点，是广东省首个获批该试点的区域。政策要求物理隔离、全链路闭环监管，为Token出海划定了合规框架。中国移动利用该政策，依托粤东数据中心，构建了‌Token通驿平台，实现了覆盖“算力生产—Token转化—跨境服务—制造赋能”全流程的Token出海全链路闭环。据悉，通过Token通驿平台，当地玩具企业生产的近百万台AI玩具可直接调用中国移动智算资源，日均Token消耗量超过百亿次，词元费用已纳入产品成本体系。

无独有偶，广东韶关于2026年1月获批“来数加工”试点，6月正式启用粤港澳大湾区数据特区跨境算力专区，定位“港数韶算、澳数韶算”。中国联通主导建设该专区，打通“算力生产、Token转化、跨境服务”全流程，已进入初期运营阶段。

广州南沙2026年6月出台广东自贸区数据出境负面清单实施指南，是广州首个数据出境负面清单实施指南，但运营商Token出海业务尚未成规模铺开。

上海临港新片区陆续启动字段级数据分类监管试点，落地上海数据出境负面清单。在这里，上海电信推出“出海一张网”服务体系，Token出海是其中七大服务包之一。与汕头走“来数加工”的隔离路线不同，临港更侧重搭建跨境AI服务的平台化通道。

政策先行，运营商紧跟落地。综观五地业务落地情况，三家运营商形成了多种不同的Token出海路径。不过，这些路径尚处于探索期，还需要后续更多的实践验证和规模化推广

三大运营商Token出海业务在部分地区已经落地，积累了一定的经验，但也存在一些短板。

以上述五地为例。中国电信在临港的平台化方向实践，说明中国电信正在将Token出海从项目制升级为产品制。与中国电信海外组织优势叠加，平台化路径一旦形成，复制速度可能快于来数加工模式中需要逐个场景适配的项目制打法。

中国联通在海南和韶关的布局策略清晰，在海南以销售Token算力为主，在韶关面向港澳提供跨境算力服务。两个方向各有制度依托，产品形态不同但底层逻辑一致，以低成本算力撬动跨境AI服务。

中国移动在汕头主推“来数加工”模式，贯通了从合规框架到商业结算的全流程。尽管在当地以AI玩具应用场景为主，覆盖面偏窄，但验证了“词元费用打包进产品”的计价模式是可行的，具有复制到其他领域的潜力。

短板同样需要正视。自研模型能力偏弱，多数场景依赖第三方模型厂商，这让运营商在价值链上容易停留在通道层。计价标准与分润规则尚未建立，汕头模式虽然给出了一个方向，但全行业还没有公认的计价规则，运营商如果只做通道，定价权可能被更强势的生态伙伴拿走。五地仍是单点试点，缺乏龙头带动和产业集聚效应，相关从业人员透露，“行业还处于小范围的相互观望的阶段”，尚未进入规模扩展阶段。

三大运营商Token出海的亮点各有千秋，且技术链路和商业可行性已得到初步验证，但是短板同样明显，运营商Token出海能力不能仅停留在通道层，需要向服务层和生态层持续延伸。通道层的禀赋再厚，如果上层能力与服务立不起来，规模增长终究难以沉淀为价值