刚刚过去的7月，低空经济行业热度宛若炎炎夏日，7月1日新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式施行，将低空经济正式写入国家法律；7月末，2026国际低空经济博览会在上海举行，452家参展企业、570架航空器、65项首发产品与技术集中亮相。作为新质生产力重要载体，低空经济历经多年试点探索、技术验证与政策蓄力，在2026年迎来产业发展新阶段，加速从示范飞行走向常态化商业运营。但与此同时，空域约束、技术卡点、成本压力、基建短板等深层难题依旧凸显，产业发展仍需持续攻坚破局。

迈入规模化应用新阶段

2026年是“十五五”规划开局之年，低空经济正式跻身国家“新兴支柱产业”，其在国民经济中的定位，可以从近年的政府工作报告中一窥究竟：从2024年的“新增长引擎”到2025年的“新兴产业”，再到2026年的“新兴支柱产业”。三年三次战略跃升背后，是低空经济的全方位发展。

“2026年有望成为低空经济常态化运营元年。”赛迪研究院科技与标准研究所副所长王凡在接受《中国电子报》记者采访时表示，“近年来，我国低空飞行基础设施加速布局，‘天网 地网’协同的立体支撑体系初步成型，全国多地推进智能机巢、低空通信网络建设，空域管理政策持续优化，全国统一低空航图与技术标准加快形成。”

今年以来，低空经济立法进程全面提速。7月1日，新修订的《中华人民共和国民用航空法》正式施行，首次设立低空经济“发展促进”专章。“有法可依、有规可循”的常态化运营条件已全面成熟。在技术方面，据中国民航局数据，2025年中国低空经济市场规模已达1.5万亿元，无人机运营企业近4万家，核心技术已实现从“跟跑”到“局部引领”的关键跨越。2026年，低空经济从概念探索进入应用场景快速拓展和产业化落地阶段，头部eVTOL整机企业已接近商业化阶段，B端工业巡检、物流配送的常态化运营案例明显增多。

多地的低空产业布局已经从“纸上蓝图”进入“落地实施”的快车道，长三角、珠三角、成渝等区域加速形成从研发制造到场景落地的全链条协同格局。深圳致力于打造“全球低空经济第一城”，去年深圳无人机载货运输超百万架次、开通310条货运航线及8条跨城物流航线；上海在今年年初印发《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》，稳步迈向“世界eVTOL之都”；安徽则在5月发布《关于公布安徽省无人驾驶航空器新版适飞空域范围的公告》，持续释放空域资源，打造全国低空经济发展新高地……地方实践为低空经济从“飞起来”到“用起来、活起来”提供最真实的规模化应用场景

联合飞机集团副总裁孙立业在接受《中国电子报》记者采访时表示，低空经济正从过去几年的“试点飞行”和“概念验证”，迈向常态化运营和规模化应用的新阶段。

各方加速筑牢安全底座

常态化、规模化应用的核心，在于不光要飞得起来，还得飞得安全、飞得有序。

今年2月，工业和信息化部召开低空产业发展领导小组全体会议，强调要加大对低空产业创新发展的政策支持，加快标准预研，建立健全产业标准体系；要着力筑牢安全底座，加强生产制造行业管理，高度重视低空无线电安全、网络安全、数据安全，构建低空装备试验验证体系。今年5月，中国民航局正式增设低空安全司，针对低空飞行器种类繁杂、场景分散、安全监管难度大的特点，填补从规划编制、适航审定到市场监管的全链条监管空白。

“2026年，中国低空经济管理体系已形成‘顶层统筹 行业监管’的双层架构。”王凡说道。

国家发展改革委相关负责人强调，“没有安全就没有低空经济”。“十五五”时期，我国低空经济发展按照“三先三后”原则稳步发展，即先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区，在严控风险、确保安全的前提下，逐步推广成熟场景，培育壮大低空经济应用新场景。

“安全，是我们所有工作的底线。”孙立业告诉记者，联合飞机集团在研发国内首款获民航局型号合格证（TC）的工业级无人直升机TD550中采用了飞控余度设计、导航余度设计、飞行包线保护控制、应急供电、禁飞区规避、故障自主监测隔离告警等多重安全策略。

上海峰飞航空科技有限公司(以下简称“峰飞航空”)同样正在根据“三先三后”的方针，一边稳步推进载人机型的适航取证工作，一边探索更多物流低空场景落地。

“我们也陆续在结合地方产业的特点，进行一些可持续、多频次的实景低空物流验证飞行。”峰飞航空品牌总监钟瑞花告诉记者，今年端午节期间，峰飞航空的大型货运eVTOL(电动垂直起降飞行器)在温州苍南成功完成了载货飞行，该次飞行搭载了近200公斤物资，航程12.8公里，通过这条空中走廊，一次货运仅需几分钟，较传统船运时效提升十倍以上。

峰飞航空5吨级eVTOL-V5000天际龙

产业成熟仍需多方攻坚破局

尽管业内人士普遍认为2026年低空经济将步入发展新阶段，但这并不代表产业已经成熟。当前低空经济仍处于“规模起步”初期，产业发展仍然面临核心难题。

浙江清华长三角研究院杭州分院院长、浙江省通用航空发展研究中心主任李晓峰判断，短期内，低空经济将在试点先行的基础上，呈现分场景梯次成熟的渐进态势。

零重力飞机工业（合肥）有限公司相关负责人在接受记者采访时直言行业五大核心痛点：一是空域稀缺，低空路网很难快速全域贯通；二是基建不完善，起降、充电、通信、导航等设施不足；三是规则不健全，法规标准、安全监管、责任界定有待完善；四是大众认知与安全信任度待培育，行业需要大量常态化示范运营积累用户信任；五是专业人才稀缺，相关专业人才供给严重不足。

此外，成本问题也在制约低空经济大规模商业化落地。“目前，低空经济面临单机研发与制造成本高，起降点、机库、充电基建投入大，规模化前运营成本显著高于人力，盈利周期长等痛点。”王凡说道。

在孙立业看来，破局的关键就在于“造飞机、布基建、抓应用”三箭齐发、协同推进——用适合本地的好飞机满足场景需求，用完善的基础设施支撑规模化飞行，再用丰富的应用场景反哺制造与基建，形成可持续的商业闭环。

“未来五年，低空经济产业发展成熟的标志可以用‘三个常态化’来衡量。”李晓峰分析道，一是飞行活动常态化，城市低空物流与政务巡检实现日均千架次以上的常态化运行；二是商业模式闭环化，低空经济企业不再高度依赖政府补贴，而是形成可持续的市场化盈利路径；三是治理体系成熟化，空域管理实现动态调配，跨部门、跨区域数据互通、设备互认。

因此，李晓峰最看好三类应用场景——低空智慧物流、低空应急救援、低空生产作业。“低空智慧物流方面，海岛运输、山区配送、城市即时零售、医疗急救物资运输均存在刚性时效需求，低空运输的效率优势无可替代。浙江台州、舟山已落地常态化跨海无人机物流，验证模式可行性。”他说道。

产业的发展不是一蹴而就，未来，低空经济行业还需逐步破解产业发展痛点，真正激活万亿元新赛道潜力，从而稳步成长为驱动我国经济高质量发展的核心新兴支柱产业