国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》，部署“十五五”重点任务 

2026年7月5日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》的通知。《行动方案》提出了总体目标：到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。我们认为，“碳达峰”目标在“十五五”期间或将加速完成，并在明确的2035年“1 3 3”的一揽子国家自主贡献目标背景下，“双碳”加速并稳妥推进中。

《行动方案》部署了5方面重点任务。一是加快能源结构调整优化。大力推进非化石能源开发，加快提升电力系统新能源消纳能力，深入推进煤炭消费清洁替代，持续优化油气消费结构。二是推进产业绿色化低碳化。推动产业结构绿色低碳转型，开展传统产业节能降碳改造，加快零碳园区和零碳工厂建设，推进算力设施绿色低碳转型，发挥循环经济助力降碳作用。三是深化重点领域绿色低碳转型。推进建筑领域节能降碳，加快交通运输领域低碳转型，推进公共机构节能降碳，巩固提升生态系统碳汇能力。四是强化支撑保障。健全法律法规标准体系，完善碳排放统计核算体系，强化科技支撑和人才培养，加强资金支持，完善价格政策，健全市场化机制。五是凝聚各方合力。压实地方责任，开展绿色低碳全民行动，深化绿色低碳国际合作。

《“十五五”碳达峰行动方案》及相关配套政策标志着化工行业正从“规模扩张”全面转向“存量提质与增量突破”并重的深度变革期

在《方案》的具体任务中，化工行业低碳化改造升级方面，政策通过发布重点产品碳排放限额标准与能效标杆，对传统煤化工、炼油、乙烯等高耗能环节实施强有力的倒逼机制，加速落后产能出清，推动头部企业通过设备更新与工艺优化降低合规成本；绿色电力和绿色氢氨醇的结合方面，国家明确了依托“绿氢耦合”与“绿色氢氨醇”实现原料和燃料深度脱碳的商业化路径，通过建立可再生能源非电消费考核机制、规划跨省区输氢管网等举措，打通了“制-储-输-用”全链条基础设施与刚性消纳渠道；通过“双碳”完成产业结构优化升级方面，政策对“两高”项目强化源头把关，严格落实碳排放等量或减量置换要求，实质上是一场由“双碳”目标驱动的新一轮化工行业“供给侧改革”；建立零碳园区和工厂方面，政策高标准推进国家级零碳园区建设，鼓励园区存量负荷开展绿电直连与数字化能碳管理，旨在加快形成“以绿制绿”的产业集群；此外，通过市场化交易机制，全国碳排放权交易市场将逐步覆盖石化、化工等行业，并稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式。这一系列政策将深刻重塑整个化工产业，使得低碳技术先进、绿色配套完善、固碳技术提前布局的企业产生“绿色溢价”，进而重塑整个化工产业的能源底座与核心竞争力。

风险提示：碳排放政策实施存在不确定性；欧美等国家和地区碳排放目标的调整；碳排放政策对化工产业发展产生限制性不利影响