华夏能源网获悉，近日国家发展改革委、国家能源局发布通知，明确自2026年6月1日起，按照《云霄直流输电权市场化交易方案（暂行）》（下称“通知”），以月度及以内交易起步，在云霄直流通道开展输电权市场化交易。

这表明，在中央的支持与推动下，输电权市场化交易正式从云霄直流破冰启航。

云霄直流是闽粤联网输电工程，联通了国网区与南网区。一旦云霄直流输电权市场化交易试点取得成效，未来有望迅速在全国范围内全面推开。

在输电权市场化交易之前，输配电是以电网调度为中心的计划调配。而一旦启动输电权市场化交易，输配电就将计划与市场双轨运行，用市场的灵活调配去补计划调配之不足，新能源弃电率有望得到大幅缓解。

“要利用输电权市场化交易积极促进可再生能源市场化消纳，扩大跨省跨区绿电消费规模”。通知开宗明义地指出。也就是说，从能源主管部门层面，是对输电权市场化交易寄予厚望去解决新能源消纳难题。

关键破冰，跨区调度常态化

所谓云霄直流，是在福建省漳州市云霄县新建一座直流背靠背换流站，通过两回500千伏交流线路分别接入福建电网和广东电网，输送容量200万千瓦，线路全长303公里，总投资约32亿元，于2022年9月投产。

云霄直流投产后就遇到了一个大问题，那就是线路输配电不满产，存在着较为严重的资源闲置问题。云霄直流线路利用率此前多数时候只有三成左右。2024年全国电力可靠性年度报告亦显示，云霄直流利用率排名靠后。

华夏能源网注意到，为了增加云霄直流的输送电量、提升岌岌可危的线路利用率，国网、南网曾做过一些跨区送电的尝试。

2025年3月，国家电网、南方电网依托闽粤联网工程，完成了全国首笔跨经营区绿电交易。同年7月至9月，两网实施南方送华东电力互济交易，超20亿度来自广东、广西、云南的电能，输送至上海、浙江、安徽等地。10月，南方电网与国家电网首次开展跨经营区电力现货交易，来自南网区域的电力资源以现货形式支援华东地区，及时增加了180万千瓦用电保障 。

云霄直流常规的输配电，是福建送广东、广东送福建。上述先导试验扩大了交易范围，南网区云南、广西的绿电（包括水电与新能源），透过云霄直流送至国网区福建、浙江、安徽、上海。这一输配电扩围堪称“一箭三雕”：充实了云霄直流的线路利用率，促进了云南、广西的绿电消纳，满足了江浙沪外向型、高耗能企业的绿电需求。

但是，上述跨区送电还仅仅止步于“一事一议”，无法常态化。那么，如何让跨区、跨省输配绿电常态化呢？此次云霄直流输电权市场化交易，是一次关键的破冰试点。

输电权市场化交易之后的云霄直流输配电，将会是一个什么样的图景呢？

计划和市场双轨输配电的云霄直流被切分为三个交易层次：

第一层是“优先发电计划”，即福建送广东、广东送福建的计划输电部分，这部分是云霄直流刚落地时候已经计划好的，占云霄直流输电能力三成多一点；第二层是福建、广东两省除“优先发电计划”之外的部分，这部分以市场化形式输电；第三层是国网区与南网区其他省份跨区跨省电力互济，既然福建、广东两省的电力需求无法将云霄之流填满，那么其他省份就都可以来购买云霄直流剩余的输电权。

从计划到市场，电网调度大变革

除了常态化解决云霄之流利用率低的问题，云霄之流输电权市场化交易的另一大意义是，改变了过去高度计划的电网调度模式。

在火电时代，电网输配电的调度，具有浓厚的工程属性。无论是电源出力，还是负荷用电，都是高度计划的。负荷用电可以准确预估，电源出力更是能够精准计划。这种环境下，高度计划性的电网调度体制，是最有效率的。计划性的电网调度先是通过中长期市场在不同时段分配基本电量，剩下的微小变动再通过现货市场去找补平衡。

然而，这样一套高度计划性的电网调度体制，并不能适应新能源为主体的新型电力系统。新型电力系统中，电源负荷都很难再精准预测：极端天气日益多发频发，用电量预测的偏差越来越大；而由于新能源出力具有高波动性，不同时段到底能发多少度电，预测偏差会非常大。

以云霄直流为例，该线路起初的计划是福建海上风电送广东，但是风电出力波动性很大。当福建海上风电大发，发电量可能会超过云霄直流的最大输送能力，也可能广东此时又没有那么大的用电缺口；而当广东电力缺口很大的时候，福建海上风电又处于低出力甚或是零出力。于是，云霄直流的利用率始终达不到当初的计划。

在过去，跨区跨省输电的安排大多是“上面说送多少，下面照着办”。国家确定送电规模，电网负责输送，用户购买电能量，而输电通道本身没有市场价格。在新能源占比较低的时期，这种行政计划的调度方式尚可运行。但随着新能源快速增长，问题日益突出：通道供需错配和利用率不高——某条线路可能今天被过度使用，明天却被闲置浪费。

改变这一状况，就要改革高度计划性的电网调度体制和模式。引入输电权市场化交易，正是这样的有益探索与尝试。

华夏能源网注意到，此前，国家发展改革委、国家能源局已经批复跨电网经营区常态化电力交易机制，明确要打破市场分割和地区封锁，在全国范围优化电力资源配置，并要求进一步统一市场规则、交易品种和交易时序，实现跨电网交易常态化开市。所以，云霄直流开展输电权交易，不是孤立动作，而是全国统一电力市场建设向前迈进的重要一步。

从政策逻辑和发展方向来看，全国统一电力市场的建设，不仅需要电能量自由流动，还需要关键通道容量也能透明公开、高效分配。国家发改委在2025年提到，此前国网、南网两个市场互不联通，网间互济主要依靠政府间协议和应急调度，存在频次少、规模小、灵活性差的问题。云霄直流输电权交易模式的推开，将把网间通道从行政协调资源变成让市场来定价的资源。

当然，云霄直流引入输电权市场化交易，实施步骤还是十分谨慎的：第一，并没有否定计划轨，是采用“存量计划，增量市场”的方式来稳步推进的；第二，选择从云霄直流来开展试点，试点成功后再大面积推广，并没有盲目的四面开花，这样既能保障输配电、发用电的安全，又能在此基础上推动变革。

总之，旧有的计划调度模式，已经越来越难以适应新形势了，变革势在必行。输电权市场化交易，也许就是行业期待已久的破解新能源消纳魔咒的“大杀器”。