展望2026年，随着政策持续发力与新发展模式加速构建，行业正坚定地迈向高质量发展新阶段。

“稳住楼市”“持续用力推动房地产市场止跌回稳”——近期召开的中央经济工作会议将“着力稳定房地产市场”置于重要位置，并首次将“控增量、去库存、优供给”协同部署，同时要求深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。

地方层面，各地因城施策从供需两端协同发力稳市场。其中，需求端的政策主要集中在调减限制性购房政策、优化公积金政策、购房补贴等方面。

在限购政策方面，8月以来，北京、上海、深圳相继优化调整限购政策，如北京符合条件的居民家庭，在五环外购房不限套数；上海对外环外区域及青浦区的人才购房资质进行了多项放宽；深圳放宽限购区域，非核心区购房不限套数。

公积金政策方面，根据中指研究院监测，2025年以来全国各地公积金政策出台频次超270条，涉及提高公积金贷款额度、降低公积金首付比例、扩大公积金使用范围等多个方面。

去化库存方面，各地持续落实收回收购闲置存量土地、收购存量商品房。在收回收购闲置存量土地方面，根据中指不完全统计，截至11月末，全国各地公示拟使用专项债收回收购存量闲置土地的数量超4800宗，总用地面积超2.5亿平方米，总金额超6500亿元。

在收购存量商品房方面，多地收购项目落地，2025年5月以来，浙江、四川、山东、湖南先后发行合计约37亿元专项债券用于收购存量商品房，收购节奏整体较慢。

在需求端政策激活市场的同时，各地还同步推进供给端改革。

在不少地方，“房票”得到创新性使用。根据中指研究院监测数据，2024年以来超130地出台、优化房票安置政策。一线城市相继跟进落地，上海金山区、青浦区、嘉定区等多区落地房票安置实施办法。

调控政策的另一个重点在住房品质上。2025年3月全国两会召开，政府工作报告首次将“稳住楼市”写入总体要求，并再次强调“持续用力推动房地产止跌回稳”，向市场传递了中央稳楼市的坚定信号。 “好房子”也首次被写入政府工作报告，其建设提速有助于住宅产品迭代升级，以优质供给促进市场止跌回稳。

新房销售额预计在8.4万亿元左右

政策端持续发力稳楼市，市场端则显示内生动力不足，在短暂回暖后，市场重新回到了寻找新平衡的调整通道。

受2024年“9·26”一揽子政策带动，今年一季度市场延续修复态势，止跌回稳取得一定成效。从全国40个重点城市监测情况看，一季度新建商品房销售面积和销售额同比分别增长1.2%和4.4%。

然而，随着前期积压需求快速释放、政策效应逐步减弱等，二季度以来全国新房销售走势逐步回落。

国家统计局数据显示，1—6月份，全国新建商品房销售额同比下降5.5%，降幅较一季度扩大3.4个百分点。房价上涨城市数量也明显减少，6月份，70个大中城市中，新房价格环比上涨城市为14个，而3月该数字为24个。

综合全年情况，中指研究院预计，2025年全国新建商品房销售面积与销售额将分别稳定在8.8亿平方米和8.4万亿元左右。该机构分析认为，当前销售规模已逐步回落至一个新的、更可持续的合理中枢水平。

二手房延续“以价换量”

与新房市场相比，2025年全国二手房市场整体延续“以价换量”态势。

根据中国房地产指数系统百城价格指数，1—11月百城二手住宅价格累计下跌7.46%，跌幅较2024年同期扩大0.69个百分点。

分阶段看，一季度累计下跌1.51%，其中1—2月房价延续2024年四季度温和修复态势，3月跌幅有所扩大；进入四季度，月度价格环比跌幅进一步走阔，10—11月价格累计下跌1.78%。

从城市纬度看，呈现分化与普跌并存的格局。上半年，仅有上海、深圳、成都、杭州等个别核心城市二手房价格出现阶段性环比上涨；进入下半年，70个大中城市二手房价格月度环比基本全面下跌。

具体来看，年初市场表现尤为突出：3月份，一线城市中，深圳二手房网签成交套数同比增长58%，北京、上海同比增幅均超30%；二线城市中，杭州同比增长68%，成都、厦门成交同比增幅均超30%。

9月二手房市场热度也有所修复，重点城市二手住宅成交量同比增长13%，带动三季度同比小幅增长，10—11月月均成交量相比三季度有所回落，但在“以价换量”的带动下仍保持了一定规模。

土地市场冷热交织

2025年，在全国土地市场供应持续“缩量提质”的背景下，2025年房企拿地进一步聚焦核心城市，带动土地出让金规模有所趋稳，而随着“保交楼”工作持续推进，相关工程量将逐步减少。

从供地计划看，多个重点城市主动下调2025年供地规模。北京、上海、杭州、成都等一线和强二线城市，住宅用地计划供应量同比下降超过30%；重庆、合肥、西安等二线城市普遍降超20%。

中指研究院数据显示，1—11月，全国TOP20城市宅地出让金占全国比重为57%，较2024年全年提升6个百分点，其中，上半年TOP20城市出让金占比高达67%，下半年随着核心城市供地逐渐放缓，占比呈缓慢下行态势。

这也意味着，TOP20以外的多数非核心二线及三四线城市，房企参拍意愿较弱，土地市场较冷清。

2026年着力稳定房地产市场

展望未来，房地产在经过二十余年的高速增长后，新的发展方向及模式如何？

二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确提出“要推动房地产高质量发展”，并强调“清理住房消费不合理限制性措施”。

这一决策不仅超越了房地产作为单一经济增长工具的传统定位，更标志着行业正从“规模扩张”向“质量提升”、从“经济刺激工具”向“民生稳定基石”的根本转型，为未来五年乃至更长时期的房地产发展指明了方向。

近期召开的中央经济工作会议明确部署：“着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动好房子建设。加快构建房地产发展新模式”。这一表述简明而深刻，覆盖了从市场稳定到模式转型的全方位安排。

中央财办对2025年中央经济工作会议精神进行解读时指出，房地产关联性强、涉及面广，社会上关注度很高。今年以来，我国新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，区域市场走势出现分化，各城市房价涨跌不一。房地产开发投资延续下降态势，这是各地消化库存、严控增量的结果，是房企应对当前市场形势的理性选择，对此要客观分析、正确看待。

中央财办进一步分析，2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，新落户农民工、新毕业大学生等“新市民”的刚性住房需求有待持续释放。

下一步，将重点从供需两端发力稳市场，积极推动房地产企业转型发展，加快构建房地产发展新模式。