“煤炭行业只有实现高质量发展，才能发挥好煤炭在能源供应中的兜底保障和系统调节作用。”4月28日，中国煤炭工业协会会长付建华表示。

当天，中国煤炭工业协会召开新闻发布会，发布《2025煤炭行业发展年度报告》（以下简称《报告》），聚焦2026年煤炭市场走势、高质量发展的思路和路径等把脉研判。

今年以来国内煤炭供需平稳

今年以来，面对复杂的外部环境，我国煤炭以稳定供给和可控价格，再次彰显了国家能源安全压舱石的战略价值。

3月为传统煤炭消费淡季。但4月以来，受中东局势影响，国际煤炭价格一度快速上涨，国际四大煤炭指数逆势上涨，最大涨幅达20%。与此同时，国内煤炭市场总体呈现“价格微涨、库存充足、供需平稳”的特征，煤炭兜底保障作用显著。

中国煤炭运销协会理事长刘志江表示，在高油价影响下，沿海电厂增加了内贸煤采购，电煤需求保持稳定小幅增长；煤化工开工率保持高位，化工煤需求有所增加；海运煤炭进口量下降，部分进口煤价格与国内煤价出现倒挂。面对市场波动，煤炭行业依法合规推进煤炭稳产稳供，严格电煤中长期合同履约兑现，全力保障下游用煤行业需求；同时，推动降本增效与数智化升级，促进煤炭与新能源耦合发展。

国家能源局4月27日举行的新闻发布会透露，一季度，全国规模以上企业原煤产量达12亿吨，同比增长0.1%。4月以来，全国煤炭日均调度产量持续处于1250万吨以上较高水平。截至4月23日，全国统调电厂存煤达1.9亿吨，可用32天，处于历史较高水平。

3月，秦皇岛港5500大卡动力煤中长期合同价682元/吨，较2月上涨2元/吨，稳住了全国电煤供应基本盘。3月底，环渤海港口5500大卡动力煤现货平仓价753元/吨，较2月末上涨28元/吨，涨幅3.9%。

“当前，动力煤现货价格虽有所回升，但比国际煤价增幅低10个百分点以上。一季度，动力煤现货平均价格同比小幅下降。”刘志江指出，地缘冲突、能源市场波动，进一步凸显了煤炭在我国能源安全中的作用。

针对2026年煤炭市场走势，《报告》指出，从需求端看，电力行业耗煤略有增长，钢铁行业耗煤基本持平或略有下降，建材行业耗煤小幅下降，煤化工行业耗煤保持增长；从供给端看，煤炭企业将充分发挥兜底保障作用，增强煤炭供应弹性，部分新核准、新核增煤炭产能将陆续释放，新疆、陕西、内蒙古、山西等主要产煤省份煤炭产量有望稳中有增。

中国煤炭工业协会政策研究部主任郭中华表示，综合研判，今年煤炭消费小幅增长，供给保持较高水平，煤炭进口处于高位，加之当前全社会存煤水平较高，预计全年煤炭市场供需将呈现总体平衡态势。同时，仍需关注地缘政治导致的国际能源市场波动和极端天气等因素引发的煤炭需求波动对区域性、时段性市场产生的影响。

须提高煤炭供给体系韧性

当下，我国煤炭的角色正从过去的“主体能源”向“兜底性能源、系统调节能源”转变。郭中华表示，这一转变并非弱化其作用，而是功能重塑，关键时期仍要以煤炭供给的确定性来应对各种不确定性。

业内人士表示，煤炭兜底保障作用的有效发挥，不仅需要“关键时期顶得上”的供给能力，还需要“供给充裕时让得出”的弹性调节机制。

“十五五”规划纲要提出，推动煤炭消费达峰。在此背景下，煤炭产能调节的“双向弹性”显得尤为重要。

2024年4月，国家发展改革委和国家能源局印发《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》，提出到2027年初步建立煤炭产能储备制度，到2030年力争形成3亿吨左右的可调度产能储备。

从实践看，各主要产煤省份产能储备建设在加快推进。内蒙古明确提出，“十五五”期间通过“挖潜一批、新建一批、储备一批”，持续提升稳定供应能力，到2030年形成2360万吨产能储备规模。山西省“十五五”规划纲要提出，保持全省煤炭产能滚动接续、合理充裕，实施煤炭产能储备。

但具体到企业层面，现实操作中的难点正在浮现。今年全国两会期间，全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东指出，现行煤炭产能储备制度主要聚焦应急状态下“向上弹性生产”。煤炭供给充裕时，如何引导煤矿“向下弹性减产”，仍缺乏有效机制，建议建立煤炭产能市场化调节机制，对执行弹性生产指令的煤矿给予不低于固定成本70%的容量补偿。

“产能储备煤矿本质上要有一定的产能裕度和生产弹性，服务大局的同时，要承担一定的经济成本。如何解决这个问题，大家也在积极研讨。”中国煤炭经济研究会副理事长梁敦仕表示，可以借鉴煤电容量电价等比较成熟的价格机制经验，或采用财政定向补贴做法，创新建立煤炭产能储备经济补偿制度。