（一）响应国家宏观战略，抢占科技与产业新高地

《行动方案》的出台是对党中央、国务院关于“加快发展物联网”决策部署的深度贯彻与积极响应。国家高度重视物联网在新型工业化、制造强国与网络强国建设中的基石作用。《行动方案》突出强调物联网与实体经济的深度融合，旨在通过关键技术创新突破产业链“卡脖子”环节，充分发挥我国海量数据和丰富应用场景的优势，抢占全球数字经济竞争先机。

（二）破解产业增长瓶颈，引领发展范式跃迁

我国已建成全球最大的移动物联网络，实现“物超人”的历史性跨越，物联网终端连接数处于全球领先地位。然而，产业发展仍面临中高端传感器核心技术受制于人、异构网络与平台难以互联互通、数据价值碎片化且难以有效流转等痛点。在此背景下，《行动方案》的出台，精准锚定了产业链条的薄弱环节，推动我国物联网产业从连接数量的“规模扩张期”，全面迈向以技术创新为突破、以高价值应用为牵引的“全链提质与生态引领期”。

（三）顺应万物智联趋势，激发新质生产力动能

随着人工智能、数据要素、算力网络等技术产业快速发展，物联网的本质正在发生深刻变革，逐步演进为全域感知、泛在智接、多网融合、安全可信的新型基础设施。ITU、ISO、IEC等国际标准化组织都关注到这一变化，前瞻性开展物联网与人工智能融合等方面的布局与研究。《行动方案》积极响应技术迭代趋势，将多项前瞻性技术纳入核心攻关，将以此为牵引，为全要素生产率提升与新质生产力培育注入持续动能。

《行动方案》立足于2028年核心产业规模突破3.5万亿元、连接数力争达到百亿级规模的目标，系统布局了五大核心任务。这五大任务环环相扣，从底层硬件到顶层生态，为构筑物联网全链条协同发展框架提供了新的动能。

动能一：向“硬”突破，设备创新筑牢感知与连接基石。聚焦感知设备、应用终端、网络设备三大核心环节，加快无源物联、多模态感知、高精度定位等关键技术研发，着力提升中高端传感器自主供给水平，推动终端智能化、网联化升级，补齐产业链核心硬件短板。突出两大关键导向：一是瞄准微纳、柔性等高端传感技术突破瓶颈；二是明确新增行业应用终端支持并默认启用IPv6协议，引导打通海量连接地址瓶颈，为百亿级连接提供底层支撑。

动能二：向“效”跃升，高能级平台激活数据枢纽神经。构建“端—边—云”协同的高能级物联网平台，强化异构数据接入、融合治理、应用开发集成能力，优化平台运营管理模式，加快设备、数据、服务资源高效汇聚，打通数据采集、智能分析到价值转化全链路。特别鼓励打破平台碎片化格局，打造开源可裁剪物联网操作系统，推动平台适配千兆光网与5G网络，推动物联网平台从单一接入向行业赋能超级大脑转变。

动能三：向“深”拓展，场景牵引加速全域规模化落地。围绕生产、消费、社会治理三大领域深化应用落地，其中生产领域聚焦工业制造、智慧农业、智慧能源、交通运输等规模化推广；消费领域创新人车家互联、智慧商超、远程医疗、数字教育等便民服务；社会治理强化数字孪生城市、智能管控、风险预警、应急救援能力。大力推动商业模式创新，支持从“卖硬件”向“方案 产品 服务”转型，依托CIM平台拓展低空经济与城市治理大市场。

动能四：向“泛”融合，多层次连接网络构筑无缝底座。优化4G（含 LTE-Cat1）、5G（含NB-IoT、RedCap）高低搭配移动物联网生态，扩大网络覆盖，形成广覆盖、全连接、多层次服务能力。重点强调 RedCap（轻量化5G）和多网融合、固移融合，以及前瞻布局卫星物联网、确定性网络等未来技术，旨在打造一个广覆盖、全连接、超高可靠的立体网络基座，全面满足各行各业的复杂通信需求。

动能五：向“新”演进，AI与数据双轮驱动重塑产业生态。健全产业体系与技术清单，完善标准体系，强化企业创新主体地位，培育优势产品与龙头企业。最大亮点在于深化物联网与人工智能融合，支持大模型轻量化部署，打造自主感知、决策、执行的先进智能体；创新建立 “一物一码一号一数据”与分布式数字身份体系，完善网络安全标识、数据与设备安全监管，破解跨平台互联互通壁垒，构建创新活跃、协同高效、安全可控的产业生态。

《行动方案》为新阶段物联网产业创新发展制定了明晰的蓝图，随着各项举措落地，到2028年，物联网技术将与实体经济在更深层次、更广领域加速交融，成为建设现代化产业体系不可或缺的重要组成。

一是强化标准引领，推动国内外标准协同对接。围绕新型物联网终端、多网融合、平台互操作、物联网智能体协作、物理AI等重点方向，加快先进适用标准研制。积极参与ITU、ISO、IEC 等国际标准化组织工作，推动国内标准与国际规则深度对齐，提升国际话语权与影响力。加强物联网中试验证平台布局建设，构建覆盖技术验证、产品测试评价、计量检测认证的全流程服务体系。

二是深耕场景培育，壮大连接规模与应用生态。建立科学规范的物联网连接数统计测算体系，面向工业制造、智慧民生、社会治理等重点领域培育一批高价值细分赛道，打造亿级连接、千万级连接标杆应用，加快形成可复制、可推广的规模化解决方案。以场景应用牵引技术迭代、产品升级与生态集聚，实现从单点示范向全域规模化应用跨越。

三是提高产业能级，构建全链条价值创造闭环。牢牢把握物联网作为新型基础设施的核心定位，持续扩大核心产业规模，提升产业链供应链自主可控能力。贯通感知、网络、平台、应用、安全的完整链条，推动数据要素高效流转与价值释放，促进技术创新、产品供给、场景应用，形成创新活跃、效益显著、安全可控的产业价值闭环，为新质生产力提供强劲支撑。