10月17日，以“汇智聚能　网联无限”为主题的2025世界智能网联汽车大会在北京举办，工业和信息化部装备工业一司副司长、一级巡视员郭守刚发表重要讲话，明确提出工信部将研究制定“十五五”智能网联新能源汽车产业发展规划，同时从监管强化、制度完善、标准建设三大维度部署举措，为产业高质量发展保驾护航，而这一系列政策动作，正与当前智能网联新能源汽车产业“车路云数”深度融合的发展趋势形成精准呼应。

郭守刚强调，中国政府高度重视智能网联汽车产业发展，已构建起全方位、系统化、多维度的支持政策体系，形成覆盖技术研发、测试示范、准入管理、安全保障的全周期政策框架。从四部委联合开展智能网联汽车准入和上路通行试点，到信息安全、软件升级等强制性国标的发布，再到地方层面自动驾驶条例的落地，政策红利持续释放，为产业创新提供了坚实保障。

在此基础上，我国已建成“国家标准 行业标准 团体标准”三层级智能网联汽车标准体系架构，累计制定发布国家及行业标准88项，牵头自动驾驶系统、测试场景等近10项国际标准制定，从基础通用、技术应用到安全保障实现全领域覆盖，这一标准体系的完善，正是顺应产业从“单一技术突破”向“系统协同创新”转型的关键支撑——当前产业发展趋势已清晰显示，智能网联汽车不再是孤立的交通工具，而是与路侧设施、云端平台、数据系统深度绑定的移动智能终端，标准的统一成为打破技术壁垒、实现跨领域协同的核心前提。

郭守刚指出，智能网联汽车是全球汽车产业转型升级的战略方向，“十四五”期间我国已建成涵盖智能座舱、自动驾驶、网联云控等在内的完整产业体系，大算力芯片、智能线控底盘实现批量上车，人机交互、协同感知等技术达到全球领先水平。2025年1—7月，搭载组合驾驶辅助功能（L2级）的乘用车新车累计销量775.99万辆，渗透率达62.58%，5G和C-V2X装配量超过300万辆；全国累计开放测试示范道路3.5万多公里，部署智能化路侧单元设备超过1.1万套，17个国家级测试示范区与20个“车路云一体化”试点城市协同推进，产业发展取得显著成效。

从发展趋势看，这一系列成果正推动产业加速进入“L2 向L3跨越、单车智能向车路协同升级”的关键期：一方面，L3级自动驾驶从“技术验证”走向“规模化落地”，据行业预测，2026年我国L3级乘用车销量将突破50万辆，2030年渗透率有望达到25%；另一方面，“车路云一体化”成为破解自动驾驶安全难题的核心路径，通过路侧传感器补充车辆感知盲区、云端平台实现全局调度，自动驾驶系统的决策精度与响应速度大幅提升，目前北京、深圳等试点城市已实现重点区域“车路云”数据实时交互，事故预警准确率超95%。

但郭守刚同时坦言，当前产业仍面临挑战：部分技术测试验证不够充分，跨行业政策协同不足，技术孤岛与供应链风险并存，非理性竞争问题较为突出，这些挑战也恰恰映射出产业趋势背后的痛点——随着智能网联汽车与能源、交通、通信等领域的跨界融合不断加深，单一行业的政策与标准已难以满足发展需求，例如车规级芯片的研发需要汽车企业与半导体企业深度协同，V2X通信技术的应用需要通信运营商与交通部门共同推进，这些都需要通过系统性举措破解。

基于产业发展现状、挑战与趋势，工信部明确多项重点工作：在监管强化方面，将聚焦搭载组合驾驶辅助系统的车辆，强化生产一致性监督管理，针对行业关注的OTA升级活动出台规范措施，进一步压实企业主体责任，这一举措正契合“软件定义汽车”趋势下的安全管理需求——当前汽车软件代码量已突破1亿行，OTA升级成为车辆功能迭代的主要方式，但也存在数据安全与功能安全风险，规范OTA管理是保障产业健康发展的关键。

在制度完善层面，已启动有条件批准L3级车型生产准入工作，正及时总结管理经验，持续细化完善准入管理要求、批准流程与管理机制，同时加快推动机动车生产准入管理条例出台，建立健全企业退出机制，遏制非理性竞争，这与L3级车型规模化落地的趋势形成呼应，为技术商业化扫清制度障碍；在标准建设领域，将以三层级架构为基础，持续完善驾驶辅助系统、自动驾驶系统功能安全、信息安全、数据安全等关键领域标准体系，进一步适配“车路云数”融合趋势下的技术需求。

针对技术产业化应用与基础设施建设，郭守刚提出具体推进路径：将加快网联基础设施和云控平台建设，鼓励汽车前装V2X、5G等高性能通信模块，支持重点地区逐步拓展跨区域协同应用，深入推进“车路云一体化”试点，通过路侧与交通信息交互提升自动驾驶安全水平，推动城市间“跨域连片”应用。从产业趋势看，这一举措将加速“智能道路”与“智能汽车”的协同发展——预计到2027年，我国将建成智能网联道路超10万公里，覆盖全国主要城市群，同时5G-A技术将实现车路通信时延降至10毫秒以内，为高阶自动驾驶提供通信保障。

同时，郭守刚提到引导汽车、信息通信、交通等行业企业以数据为纽带探索新型商业模式，这也顺应了“数据驱动产业”的发展趋势：目前已有企业通过构建“数据-算法-算力”闭环体系，推动智能驾驶从软件驱动2.0时代迈向数据驱动3.0时代，例如通过收集不同场景下的驾驶数据，优化自动驾驶算法，使车辆在复杂天气、特殊路况下的通过率提升30%以上；智能座舱多模态交互、场景化服务等创新模式也不断涌现，例如基于用户驾驶习惯与出行需求，提供个性化导航、娱乐与办公服务，推动汽车从“交通工具”向“移动智能空间”转型。

此次政策部署与大会释放的产业发展导向形成呼应。工信部副部长辛国斌此前在大会开幕式上表示，将以“十五五”规划编制为抓手，统筹推动技术创新、跨界融合与开放合作，高水平建设汽车行业人工智能中试基地，支持全产业链大模型应用开发，这一举措将进一步强化“AI赋能汽车”的趋势，通过人工智能大模型提升自动驾驶的决策能力与智能座舱的交互体验。交通运输部部长刘伟也提及，正通过智能交通先导应用试点工程，打造技术成熟、可复制推广的智能网联汽车应用场景，与工信部政策形成协同推进合力，加速“车路协同”场景从“单点试点”向“全域推广”延伸。

企业层面已积极响应产业发展号召与趋势。在本次大会上，曹操出行正式宣布其Robotaxi车队搭载时空道宇卫星物联通信技术，成为规模化应用低轨卫星通信技术的Robotaxi运营平台，这一举措正是应对“自动驾驶全域覆盖”趋势，通过卫星通信解决偏远地区网络信号弱的问题；北汽集团打造高端智能网联技术体系“元境”，在智能驾驶、芯片国产化等领域持续攻坚，契合“核心技术自主可控”的产业趋势；东风汽车、广汽集团、吉利控股、小米集团等企业负责人也纷纷表示，将依托政策支持，深化跨领域技术融合，参与标准体系建设，推动“车路云数”融合落地。

业内专家分析认为，郭守刚副司长提出的政策举措精准把握了产业发展关键与趋势，“十五五”规划将明确未来五年“车路云数”深度融合的发展路径，监管与标准完善为创新划定“安全边界”，基础设施建设与商业模式探索则加速技术落地。随着政策红利持续释放与企业创新活力迸发，我国智能网联新能源汽车产业将在技术突破、场景应用、国际竞争中持续领跑，不仅推动汽车产业转型升级，更将带动能源、交通、通信等关联产业协同发展，为新型工业化发展注入新质生产力