全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元：建议将光伏制造环节纳入能源行业管理

通威集团董事局主席刘汉元聚焦我国光伏产业健康可持续发展，建议将光伏制造环节纳入能源行业统筹管理，推动产业从规模扩张转向高质量发展，筑牢国家新型能源体系建设根基。

刘汉元有以下建议：一是建议将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由国家发改委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。

二是建议参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。

三是建议建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。

全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申：坚持高标准引领破解光伏行业“内卷式”竞争

隆基绿能董事长钟宝申围绕“反内卷”议题提出建议。钟宝申提出应坚持高标准引领，破解光伏行业“内卷式”竞争。

一是根据产业链各环节不同特点，以技术质量标准为抓手分类施策，规范竞争秩序；需建立技术分级与动态管理机制，健全并动态调整合理的市场准入标准，以支持先进产能发展，鼓励技术迭代升级，加快淘汰落后产能，维护供需动态平衡。

二是强化光伏组件产品安全标准，筑牢客户利益和生命财产安全防线。建议提高组件产品国家强制安全准入标准，有效防范光伏电站火灾风险。进一步提升光伏组件可靠性标准，提升光伏电站抵御极端天气的能力，切实保障用户合法权益与电站资产安全。

三是设定组件销售强制性标准，将产品技术质量标准全面融入采购评价体系，推动构建优质优价的市场导向。同时，建立电网侧并网准入约束机制，明确并网效率底线，通过终端环节的硬约束，倒逼产业向高效能、高可靠性方向转型升级。

四是建立光伏企业经营可持续性评级标准，防范财务风险。应重点监测剔除预收款后的资产负债率、净负债率、短期债务偿债能力等企业财务指标，对未达标的企业实施融资约束。同时，鼓励行业兼并重组，提升行业集中度。

全国人大代表、金晶科技董事长王刚：构建三维支撑体系促进钙钛矿光伏技术产业化突破

金晶科技董事长王刚聚焦推动钙钛矿光伏产业高质量发展，提出构建“国家专项规划 特色产业集群 绿色金融工具”三维支撑体系的建议。

王刚建议，将钙钛矿光伏技术及产业高质量发展纳入国家“十五五”规划，从基础研究、技术攻关到产业示范、规模化应用进行全链条系统谋划。同时，要实现区域协同发展，支持有资源禀赋的省（区、市）建设差异化产业集群。例如，江苏聚焦GW级量产，山东强化关键基础材料技术研发及拉长产业链优势，内蒙古通辽市发挥天然碱资源优势、宁夏石嘴山市发挥砂岩优势，做强TCO导电膜光伏玻璃产业链，为钙钛矿光伏行业快速发展做好核心原材料准备。

此外，他建议在大型光伏基地项目、集中式电站以及大中型分布式光伏项目中，明确设定钙钛矿技术组件的应用比例不低于10%；在零碳园区建设中明确钙钛矿组件应用比例不低于30%；将钙钛矿光伏消费品纳入“两新”政策支持范畴，通过财政补贴、绿色消费激励等方式扩大内需市场。

王刚还提出，鼓励光伏产业基础好、资源禀赋优的地区率先出台加力扩围的产业支持政策，支持产业链龙头企业建设国家级技术中心，推动钙钛矿光伏技术“产学研用”协同创新平台建设。同时，选择有条件的地区建设一批钙钛矿光伏技术大规模应用示范区，形成可复制、可推广的经验模式，为在全国范围推广应用提供示范引领。

全国人大代表、天合光能董事长高纪凡：为分布式光伏“抱团赚电费”铺好路

天合光能董事长高纪凡今年围绕分布式光伏健康发展带来了相关建议。高纪凡建议，统一准入标准与交易机制，打通聚合入市的制度堵点。

首先可明确多元主体地位与差异化规则，建立全国统一的准入标准，明确户用光伏可由具备资质的聚合商（含民企）以虚拟电厂形式代理参与中长期、现货及辅助服务市场；此外，在现有规则下增设“分布式光伏聚合交易”专项条款，实行简化计量、按月结算、年度偏差考核，允许聚合商统一承担偏差责任，绿证核发以聚合项目为单位集中办理。

与此同时，高纪凡提出可推动多系统数据互通互认，组织交易、调度、营销及可再生能源信息管理中心，于2026年底前实现建档立卡、并网、结算、绿证等系统“一站式”交互。推行“一次录入、多方共享”，切实降低重复填报的制度性交易成本。支持分布式光伏发展大省开展省级试点，形成“国家统一框架 地方特色路径”的格局。

分布式光伏全面入市后，直接暴露在极端天气财产损失与市场电价波动的双重风险下，亟须引入金融保险力量“保驾护航”。高纪凡表示，可创新定制化专属保险产品，引导保险机构针对分布式光伏入市后的新业态，开发“光伏财产险 发电量指数险 市场价格波动险”等一揽子定制化险种，有效对冲自然灾害与市场电价剧烈波动带来的收益风险。

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉：提案聚焦多领域，强调“存钱不如存技术”

正泰集团董事长南存辉准备了十几份提案，涵盖绿色能源与低碳转型、机制创新与产业升级等多个领域。

秉持“存钱不如存技术”理念，正泰将持续加大研发投入，攻坚固态变压器、柔直装备、新型储能、构网型控制等关键核心技术，加快AI与产业深度融合，推动科技成果高效转化。同时，依托“数字正泰经纬工程”深化数据驱动，以全球区域本土化策略优化海外布局，构建覆盖研发、制造、供应链的全球协同体系，全力打造高质量发展新引擎。

南存辉认为，“十五五”是碳达峰关键期，绿色低碳转型蕴含海量市场机遇，企业需以场景驱动抢占先机。在园区与城市场景，正泰以“源网荷储”一体化方案打造零碳样板，已在多省落地园区综合能源项目，实现清洁能源高比例自给；在工业场景，依托全产业链优势提供能效管理解决方案，旗下多家园区获评“零碳工厂”，以绿色生产赋能产业升级；在家庭场景，融合光、电与人工智能物联网技术，打造智慧低碳居住空间；在农村场景，以户用光伏、“光伏 农业”“光伏 养殖”复合模式助力乡村振兴，让农户成为绿色能源生产者，走出特色“光伏共富”之路。

全国人大代表、TCL董事长李东生：发挥市场力量推动光伏“反内卷”

TCL董事长李东生，围绕先进制造业融资、光伏产业“反内卷”、扩大内需等议题发声，并提出代表建议《关于以市场的力量“反内卷”、推动光伏产业高质量发展的建议》。

针对中国先进制造企业资本实力相对薄弱、资本市场融资受限等问题，他建议加强资本市场对先进制造企业融资支持，持续疏通融资渠道，强化资本支持。针对光伏产能过剩、供需严重失衡问题，他建议推出配套政策支持，以推进光伏产业市场化重组，破除光伏“内卷式”竞争。

李东生提出，解决产能过剩问题通常有两种路径：第一种是通过市场竞争硬性挤出，依靠优胜劣汰机制，促使落后产能退出市场，这种方式虽然直接，但会导致大量既有产能和实物资产闲置废弃，浪费大量社会资源；第二种路径是兼并重组，即支持头部企业开展市场化并购整合，通过减少无序竞争的市场主体，以需定产，逐步实现供需平衡，化解过剩产能问题。

针对第二种路径，李东生提出具体建议：“一是建议出台相关政策，允许国资基金和地方政府在资产退出过程中，依法合规地实现国有资产减值。二是引导金融机构积极支持并购重组。三是考虑到光伏产业头部企业大多是上市公司，建议为光伏企业的兼并重组设立绿色通道。”

“建议地方国资逐步退出市场竞争激烈的产业领域。”李东生表示，“国资基金可以支持先进产业项目，但应严守四项原则：必须契合国家产业政策导向；政府基金仅承担有限责任风险；审慎遴选项目，确保资金能够安全退出；必须选择具备项目风险兜底能力的市场主体进行合作。”

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤：建议推进电力期货市场，完善全国电力统一大市场

阳光电源董事长曹仁贤带来了《关于推进电力期货市场建设，完善全国电力统一大市场的建议》以及《关于与周边国家构建碳市场跨地区链接，推进碳市场国际化的建议》。

曹仁贤在建议中提到，随着新型电力系统建设提速，新能源发电快速发展给全国统一电力市场的建设带来了新的挑战。他指出，新能源的大规模并网与入市交易不仅对电力系统调节能力提出更高要求，也加剧了电力现货价格波动，对相关企业尤其是新能源发电企业的风险管理能力造成巨大挑战。

对此，曹仁贤提出三项建议：一是推进电力期货市场建设，加强期货市场与现货、中长期市场的协同；二是开发更符合新能源发电特点的期货合约，建设更具绿色价值的期货市场；三是健全风险防控机制。

具体来看，他建议结合我国国情推进电力期货市场建设，充分发挥期货市场价格发现、风险管理和优化资源配置的功能。在我国西北可再生能源富集区或长三角、珠三角经济发达区域成立电力期货交易所，或在现有期货交易所研究、增加电力期货品种，进行试点交易，积累经验，待时机成熟后再扩大交易范围。建立起覆盖不同区域、不同负荷特性、不同交割周期的多种类期货合约，逐步扩大市场参与者范围，提升市场活跃度。