在文旅产业蓬勃发展的浪潮中，各地纷纷上马大型文旅项目，期望以此拉动地方经济、提升城市知名度。

江苏常州溧阳的天目湖动物王国文旅综合体项目，曾以35.5亿元的巨额投资引发广泛关注，被视为当地文旅产业的新亮点。

然而，今年7月，一则停工消息让这个备受瞩目的项目陷入舆论漩涡。究竟这个项目从何而来？上市公司天目湖在其中的角色如何？又为何会陷入停工困境？让我们一同深入探究。

溧阳市是常州市下辖县级市，以其秀美的天目湖而闻名遐迩。近年来，随着文旅市场的持续升温，溧阳也积极谋求在文旅产业上的进一步突破。天目湖动物王国文旅综合体项目便是在这样的背景下应运而生。

据《华夏时报》报道，该项目规划之初就定位高端，旨在打造一个集动物观赏、科普教育、休闲娱乐为一体的综合性文旅胜地。

天目湖动物王国项目计划投资35.5亿元，占地面积约1800亩，选址于溧阳市戴埠镇，占地面积广阔，预计将引入数百种珍稀动物，园区分为虎国王城、学院山、运动训练场、延绵山丘、旷野草原五大主题，同时还规划有大型演艺场馆、特色商业街等配套设施。

如此宏大的规划，自然吸引了众多目光，当地政府也对其寄予厚望，希望它能成为溧阳文旅产业的新名片。

天目湖动物王国大致所在位置

在2025年4月江苏省文化和旅游厅公布的79个2025年全省重点文旅产业项目中，天目湖动物王国入选其中，同时这个项目也被列入江苏省重点文化和旅游产业项目、江苏省服务业重点项目清单、常州市重大产业建设项目库等。

项目上马过程可谓迅速。在前期规划完成后，相关方面便紧锣密鼓地推进各项审批和筹备工作，于2024年8月15日正式开工。

同时，该项目用地的拆迁安置工作也在推进中，在2024年10月和11月，溧阳市政府先后发布两个拟转用土地公告，对规划中的村集体用地进行征收。

作为省重点建设文旅项目，天目湖动物王国备受重视，在开工当日，包括省里和常州市、溧阳市相关领导都参与开工仪式，从上到下都对动物王国项目高度重视。

深水财经社检索溧阳市政府官网发现，针对这个项目，溧阳市自开工以来至少召开了四次项目建设推进会，其中两次都到现场督察，且都是溧阳主要领导参加。

在开工不到一个月，也就是2024年9月7日，溧阳市就召开项目建设推进会，主要领导直接到项目现场督察，强调要强化协调配合和跟踪对接，及时梳理并解决存在的问题，确保项目顺利推进。

2024年10月25日，溧阳市第二次召开项目建设推进会，会议中要求“坚持监督导向，属地、部门以及项目方都要自觉接受监督，及时发现问题、整改问题，确保项目推进健康稳定。”

2024年12月1日，溧阳市主要领导率队督查天目湖动物王国项目建设情况并召开座谈会，强调要坚持“项目为王”理念不动摇，压实主体责任、全力攻坚克难/

在今年5月8日，溧阳市又召开了一次建设现场推进会，要求要素保障要更有力，相关职能部门要科学分析、针对性施策，在水源地保护、资金要素保障等方面用心用力，让项目推进更顺畅。

根据原定计划，2025年须基本完成动物王国整个项目的土地保障以及外部基础设施建设。

然而就在今年7月下旬，有自媒体就曝出天目湖动物王国项目停工的消息，至于何时开始停工尚未得知。随后，《华夏时报》等权威媒体迅速展开现场调查。

记者在项目现场看到，原本热火朝天的施工场景已不复存在，项目现场工程机械处于关机状态，工地听不到机器轰鸣声，较为安静。项目现场附近的一位男士对记者说，山上的项目最近没听到动静了。

深水财经社在近日又联系到溧阳当地知情人士，了解到目前该项目仍未全面恢复建设。

环评问题还是资金问题？

这么大一个项目，为什么会停工这么久？原因众说纷纭。

据媒体分析，天目湖动物王国项目停工的最主要原因很可能是未能通过环境影响评价。环评是项目建设过程中至关重要的一环，也是项目开工建设的前置条件，否则就不能开工建设。

既然在一年前就已经开工建设了，而且还是省重大项目，怎么会没通过环评呢？这个让人有点费解。

深水财经社通过江苏省环保厅和常州市、溧阳市政府官网，不但没有找到该项目的环境影响评价批复文件，连受理文件也没有查到。

另外我们还发现，动物王国项目在土地规划审批方面是分成了好几个项目分开报批的。

我们在溧阳市自然资源与规划局网站查到了几份行政许可决定书，其中，文旅综合体园区及后勤中心一标段、南部山区野生动物救护中心、商业小镇及入口广场、南部山区多功能实训广场、综合体酒店5个子项目，已先后于2024年7月、2024年12月、2025年3月和2025年5月获批建设规划许可证。

但是二标段却收到了一份不予行政许可决定书，理由是“申请项目内容与土地规划用途不一致”。

那么是不是可以认为，动物王国项目没有拿到环评批复，而且二标段土地规划许可证也没拿到。这是不是意味着这个项目的建设用地和环保问题都没有解决就上马了？

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。

这么大项目，土地规划和环评问题都没搞定，简直让人不敢想象，我们也希望这只是一个误解。

针对网上传言项目因未拿到行政审批而停工的传言，8月5日下午，动物王国的股东之一、上市公司天目湖（603136）在投资者互动平台表示，该项目审批手续合法合规，现场施工进度按项目优化方案计划推进。

但是这个回复显然是事实不符合，负责回复的工作人员究竟有没有实地了解或跟有关部门核实。

而从公开信息看，这个项目停工还有另外一个原因。

据上述华夏时报报道，天目湖动物王国董事长杨彬却对本报记者表示：“目前该项目正在引进社会资本，对建设方案要进一步优化调整，在调整方案确定前，暂缓有关区域的施工。”

这个回复算是直接承认了项目停工的情况，但是他并没有提到行政审批的问题，而是提到社会资本，难道是项目因为资金问题停工的？

下面我们来具体分析下天目湖动物王国的各位股东方情况。

从动物王国项目立项到开工建设阶段，受到常州市上下的大力支持，溧阳市也召开数次推进会，可以看出当地是全力保障这个项目建设的。

从公开信息看，江苏天目湖动物王国旅游有限公司注册成立于2022年4月，注册资本约4.35亿元，目前最新的股东分别是溧阳市天目湖镇杨村村股份经济合作社持股77.0052%，江苏溧阳投资控股集团有限公司持股18.4005%，天目湖旅游股份有限公司持股约4.5944%。

其实后面两家股东目前都是国资控股企业，其中天目湖旅游原实控人孟广才在2023年6月通过股权转让将实控人卖给了溧阳城发，从动物王国注册时间看，那个时候项目应该已经在规划中。

截至目前，溧阳城发持有天目湖26.86%的股份，孟广才仍然持有19.6%的股份。

但是在2023年孟广才卖掉控制权之后，天目湖的经营业绩就出现了大幅下滑，疫情结束带来恢复效应减退，2024年营收和净利润分别下滑达到14.87%和28.8%，今年一季度营收和净利润增速分别为-1.6%和26.45%。

动物王国旅游公司董事长为杨彬，总经理为陶平，后者也是天目湖旅游的董事，持股925.1万股，为上市公司的创始团队和原始股东。

上市公司天目湖（603136.SH）作为天目湖最大的地主，也深度参与了天目湖动物王国项目。

根据天目湖发布的公告，公司计划与江苏天目湖旅游股份有限公司、江苏溧阳经济开发区管理委员会等其他合作方共同出资设立项目公司，负责天目湖动物王国文旅综合体项目的开发、建设和运营。

在2024年11月，天目湖曾公告，公司中标溧阳天目湖动物王国文旅综合体一期(含酒店)运营项目，中标总价3694万元。

但是在天目湖2024年年报中，公司批露其持有动物王国19.98%的股份，但是目前最新工商登记信息显示其持股只有4.5944%。

公司对媒体的解释是，杨村经济合作社是在2024年12月通过土地出资入股的，后续增资尚未完成，19.98%持股比例是未来的计划，所以年报就先这么写了。

这个批露方式自然存在很大瑕疵的，持股比例现在是多少就应该如实批露，不能把未来的计划，当作目前的现实，否则信息披露规则岂不是乱了套了。

那么从2024年12月到现在已经过去8个月了，动物王国的增资还没有完成，当初注册资本只有一个亿，后续杨村合作社也没有拿现金进来，其他两个股东为何增资为何迟迟没有到位呢？

动物王国项目的建设无论对于溧阳市，还是对于天目湖都是一个巨大的机会，可以解决当地缺乏大型主题游乐景区的痛点，大幅提升天目湖风景区的吸引力和获客体量。

但是这个重点项目却遭遇诸多不可控因素，未来能否顺利推进，也存在巨大不确定性。