低空经济正在迎来真正的“信息高速路”。

2026年2月14日，工业和信息化部等五部门办公厅（秘书局、综合局、综合司）联合发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》。这份文件首次从信息通信业的视角，系统性地为低空经济发展铺就“数字底座”，明确了到2027年的关键目标：全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，研制不少于10项信息类基础设施标准，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景。

低空经济，为何需要信息通信业“撑腰”？

低空经济的核心在于“飞行”，但飞行的背后是通信、导航、监视、计算等一系列看不见的基础设施。当前，无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等低空航空器规模化应用的最大瓶颈之一，正是信息通信能力的缺失——飞得起来，却管不住、看不清、连不通。

此次五部门联合发文，正是要解决这一痛点。文件明确提出，要发挥信息通信业的能力资源和基础设施优势，充分利用物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术，为低空经济提供“智能网联系统”建设方案。这意味着，低空飞行器将不再是一个个孤立的个体，而是像智能网联汽车一样，融入一张全域覆盖、实时互联的数字网络。

两大技术路径：5G-A升级与RedCap适配

在技术落地层面，文件给出了清晰的路线图。

第一，加速5G-A（5G-Advanced）产业成熟。 文件要求，进一步升级完善现有地面基站设施功能，加快通感融合等技术产业成熟，逐步降低设备成本。所谓“通感融合”，是指通信与感知一体化——基站不仅能传数据，还能像雷达一样“看”到空中的飞行器。这将是低空监管从“被动响应”走向“主动感知”的关键一步。

第二，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证。 RedCap（Reduced Capability）是5G的“轻量版”，在保留大连接、低时延等核心能力的同时，大幅降低了模组的成本与功耗，被视为最适合海量物联网设备的5G技术。将其与无人机、eVTOL等低空航空器深度适配，意味着未来每一架飞行器都能以更低的成本获得稳定、安全的网络连接。

文件还提出，探索低空通信、导航、监视功能融合模组研发，加速技术和产业成熟。一旦“三合一”模组成型，低空航空器的终端复杂度将大幅下降，规模化应用的门槛将进一步降低。

算力：低空经济的“隐形大脑”

值得注意的是，此次文件首次将算力基础设施与低空经济发展深度绑定。

文件明确提出：结合低空经济发展需求，完善算力基础设施供给体系，推动公共算力互联互通，为低空管理服务提供灵活高效的算力支撑。

低空经济的本质是“数据驱动的经济”。一架无人机执行物流配送任务，背后涉及航线规划、空域冲突检测、气象数据融合、实时避障等一系列计算任务；当数以万计的飞行器同时升空，所需的算力支撑将是指数级增长。没有强大的算力底座，低空交通管理服务系统就无从谈起。

推动公共算力互联互通，意味着未来低空飞行服务将像用水用电一样，按需调用算力资源。这既是对算力基础设施供给侧的一次升级，也是对低空经济商业化落地的一次“松绑”。

从政策到产业：2027年的低空图景

按照文件设定的目标，到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%。这意味着，在绝大多数城市及重点区域，低空飞行器将告别“信号盲区”，实现全程可管可控。

与此同时，多元融合感知方案将进一步成熟，低空导航服务水平持续提升。在城市治理领域，无人机巡检、应急救援将更加精准高效；在物流运输领域，无人机配送将从试点走向常态化；在文旅领域，低空观光、空中摆渡等新业态有望加速落地。

结语

如果说低空经济是一架即将腾飞的飞行器，那么信息通信基础设施就是它的“引擎”与“仪表盘”。此次五部门联合发文，从通信网络、算力供给、模组适配、标准研制等多个维度，为低空经济搭建了一套完整的“数字底座”。

对于产业链而言，这意味着明确的市场信号：5G-A、RedCap模组、通感融合基站、低空算力网络等赛道将迎来政策红利期。对于城市而言，谁能在低空信息基础设施建设上率先卡位，谁就有可能在下一轮低空经济竞争中占据先机。

天空的边界正在被重新定义，而这一次，信息通信业站到了舞台中央。