我国碳市场体系建设历程，化工、石化行业预计于2027年纳入交易
碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场（CEA）和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场（CCER）。
自2011年12月，国务院印发了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市场”的要求；2011年北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点工作；随后，随着《碳排放权交易管理暂行条例》、《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》等政策法规的公布，我国的碳市场建设逐步完善。
2017年12月18日，国家发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》，以发电行业为突破口率先启动全国碳排放交易体系，2021年7月，碳排放权交易市场以发电行业为突破口启动上线交易。2025年3月20日，生态环境部关于印发《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》的通知，钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入全国碳排放权交易市场管理。
2025年5月24日，《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》要求“到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。”在生态环境部气候司有关负责同志在答记者问中表示：“在现有覆盖范围基础上，将覆盖范围逐步扩展至化工、石化、民航、造纸等行业。到2027年，碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业。”
CEA和CCER构成的两个碳排放交易市场相互补充
中国的碳市场是由全国碳排放权交易市场（“CEA市场”），也就是强制碳市场，全国温室气体自愿减排交易市场（“CCER市场”），也就是自愿碳市场组成，强制和自愿两个碳市场既各有侧重、独立运行，又互补衔接、互联互通，共同构成了全国碳市场体系。我们分析认为，CEA市场的核心是针对“碳排放配额”进行的交易；而CCER的核心则是对“碳汇”进行的补充交易。截至2025年底，全国碳市场运行平稳有序，市场活力稳步提升。
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