上海市经济和信息化委员会等部门1月4日发布的《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》（以下简称《若干措施》）提到，建设全国领先、世界一流的低空经济先进制造业集群，到2028年，上海低空经济核心产业规模达到800亿元左右，形成低空新型航空器完整产业链体系，建设低空经济国家先进制造业集群，加快迈向比较优势凸显的“世界eVTOL之都”。

其中提到，放大区域协同优势。强化市区协同和长三角联动，基本建成1个国家级低空新型航空器中试验证平台。发挥上海低空经济会客厅作用，积极融入全球低空经济市场，加快低空装备出海应用。

未来低空经济创新中心理事长罗军在接受证券时报记者采访时表示，上海并非国内低空经济发展最早的城市，但从顶层设计到落地推进的每一步，都踩准了关键节点。与多数城市聚焦自身发展的思路不同，上海从规划之初便跳出市域范围，将低空经济置于长三角一体化的大框架下布局。上海地域面积有限，但作为长三角城市群的龙头城市，其辐射带动能力突出。

形成超500架新型航空器批量化制造能力

《若干措施》提到，提升高端制造能级。瞄准主流技术方向，培育和招引10家eVTOL、工业级无人机、新能源通航飞机等整机领军企业，形成超500架新型航空器批量化制造能力，带动产业链实现新增投资200亿元以上。

其中明确，建设新型航空器总装制造能力。市区协同聚焦建设特色产业园区，加大产业用地、人才服务、专项资金等要素资源支持力度，为落地的低空航空器总装制造及关键配套项目提供综合性保障。对eVTOL、吨级工业级无人机等技术创新度高、产业化贡献突出的整机生产制造项目，给予最高不超过1亿元支持。引导低空产业基金联动社会资本给予股权投资支持。

对此，罗军表示，上海汇聚了中国商飞等龙头企业，形成了涵盖航电、飞控、材料等领域的低空装备全产业链布局，人才储备与技术实力均处于国内顶尖水平。依托这一优势，上海大力发展低空装备研发制造高地，这一目标具备天然的产业土壤。

“从航电、飞控、材料到无人机、反无人机系统，从相关技术到人才储备，上海一应俱全。与此同时，上海对eVTOL、吨级工业级无人机等技术创新度高、产业化贡献突出的整机生产制造项目，给予最高不超过1亿元支持，强大的资金支持与扎实的产业基础形成合力，筑牢了低空经济发展的根基。”罗军说。

《若干措施》还提到，支持关键核心技术攻关。鼓励企业加大复合翼、倾转旋翼、涵道翼等技术路线的eVTOL和工业级无人机，以及新能源动力系统、飞行控制系统、复合材料、通导监一体化、侦测反制、显控空管等攻关力度，实施产业化落地，给予最高不超过5000万元支持。

在支持新型航空器适航取证上，《若干措施》提出，加大对获得型号合格证（TC）和生产许可证（PC）低空经济产业链企业的支持力度，对eVTOL、工业级无人机等新型航空器以及发动机、螺旋桨等关键核心零部件，市区给予一次性奖励支持。

此外，《若干措施》明确，支持保险机构创新适用于低空航空器测试试飞、商业应用及消费的低空特色险，促进低空保险机构集聚。引导银行加大低空企业产线投资项目贷款和融资租赁支持力度。对银行贷款、融资租赁项目，给予最高不超过2000万元补贴。

建设低空经济长三角协同高地

在上海制造业比较优势的基础上，《若干措施》强调链接长三角集聚低空经济全产业链资源要素，建设全国领先、世界一流的低空经济先进制造业集群。

立足长三角一体化，《若干措施》明确，重点推动低空智慧物流、公共治理、生产作业等应用，全面构筑研发制造、中试适航、场景应用、生态融合的低空经济产业核心竞争力。

在低空设施互联互通上，《若干措施》提到，加强长三角区域低空基础设施建设合作，以需求为牵引，协同谋划跨省低空公共航路及设施建设。共同用好国家政策性资金，推动区域低空基础设施共建共享。支持覆盖长三角区域的低空设施、空联、航路和服务网建设。

罗军表示，上海以自身为支点，推动低空经济在长三角全域布局，能够快速实现技术研发、装备制造与场景应用的高效联动，人才、资本、技术等核心要素加速集聚，进一步放大了比较优势。

《若干措施》明确，积极支持运营单位采购低空新型航空器，探索连接大虹桥至长三角周边区域低空飞行航线，加快拓展低空物流、农林植保、低空测绘、应急救援等场景，强化跨区域协作，共同培育和开放综合性场景。

低空经济商业化进程提速

低空经济在2024年、2025年均被写入政府工作报告，并亮相“十五五”规划建议，成为了公认的最具潜力的未来产业赛道之一。纵观2025年，中国低空经济从概念蓝图走向体系化落地、从试点示范迈向规模化商用，在政策强力引领、技术持续突破、应用场景不断创新等因素的共同驱动下，低空经济已展现出强劲的发展潜力。中国民航局预测，2025年中国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望突破3.5万亿元。

资本市场上，投资机构持续助推头部整机企业商业化，并加码布局飞控系统等产业链上游的核心技术环节，产业基础正不断夯实。在“低空经济元年”的2024年，eVTOL这一低空经济的核心载体受到资本市场密切关注，eVTOL整机厂商频频传出融资捷报。2025年以来，资本逐渐将更多目光投向上游的飞行控制系统、电池管理系统、精密零部件等细分环节。

国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力对证券时报记者表示，从市场与投资者视角，判断eVTOL企业的竞争力需聚焦三类核心指标。一是适航进展，这是企业存活的基础门槛；二是场景闭环能力，核心是技术与场景的适配度，能否针对特定场景形成“装备设计-运营服务-成本控制”的完整链路；三是可持续运营能力，包括研发投入的持续性、供应链稳定性与成本控制水平。需关注企业能否将研发成本转化为产品竞争力，是否具备规模化生产后的成本下降空间，以及现金流健康度等。

2025年以来，各地国资也通过设立低空经济产业基金等方式，为产业发展注入资本动能。例如，规模达10亿元的浙江省首只省级低空领域产业基金2025年7月完成工商注册；几乎是同一时间，河南低空发展股权投资基金合伙企业（有限合伙）完成备案，首期备案规模5亿元。

“十五五”规划建议明确，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。业内普遍认为，低空经济作为未来经济增长新引擎，有望催生出更大规模的蓝海市场。

华创证券认为，中美在低空经济领域最具竞争力，我国企业在eVTOL领域处于全球领先梯队。在大力推动低空经济发展的背景下，未来全球大市场中，中美有望占据主导地位。近期政策明确低空经济统计分类，我国低空经济发展有望按下“加速键”。