传统供应体系中，全球80%钨资源来源于中国，而高端应用技术由欧美主导，然而来自中国产业升级阶段的外向力与欧美保护本土产业的抵抗力相互碰撞，成为当下供应链重构的底层动力。钨具有广泛而重要的应用场景，与国防军工、工业制造、高端装备等战略性领域密切联系。中国及欧美都将钨列入关键战略性材料清单中，钨金属不仅决定工业制造的成本及效率，也决定武器系统性能的天花板，全球钨产业博弈是工业化国家争夺先进制造基础要素的缩影。2024年9月，美国扩大对华钨产品加征关税的名录，是美国试图减少依赖，维护关键性行业供应链安全的举措。基于钨金属广泛的、战略性的应用价值，又推动中国以资源优势反制美国的技术封锁，抑制其产业链正常运转，进而促使2025年2月中国对钨出口（涵盖矿石、化合物、制品及技术）实施全面管制。

从中美产业政策及全球的钨贸易流向分析中，我们认为，尽管中短期内欧美国家对中国钨金属依赖度仍保持，但其在钨矿开发、终端回收及构建相互依赖的金属供应链上持续投入，或将削弱中国在优势金属资源的话语权。因此，中国推动产业升级，进而促使高端金属材料及产品的国产替代、出海争取国际市场份额，可能成为钨行业未来发展的长期叙事。

全球钨产业的长期趋势或将呈现出资源控制权争夺与技术升级并行、供应链阵营化的复杂形势。中国凭借资源及完善产业链仍将保持主导地位，也寻求资源出口限制与全球合作的平衡；美国寻求供应链去中国化的战略，但面临成本、技术和盟友协调的多重挑战。

我们认为，资源控制方面，中国会通过填补地缘缺口，保持资源优势，而美国则倾向于建立盟友供应链，降低资源对外依赖程度（“去中国化”）；产业布局方面中国将努力于占领技术制高点，推动钨产业升级，扩大国际市场份额，而美国则使用关税政策引导进口多元化，依托盟友开发或启用钨矿山增加供应；技术竞争及应用端中国依托于汽车、航空及电子等高新产业引领，而美国除研发替代材料外，或倾向于重建产业集群。

中国的钨行业管制政策覆盖产业链上下游，在钨矿开采及生产环节采用了总量控制、矿业权审批管理、产业结构调整指导、行业准入管理/规范条件、工业发展规划等政策举措。在销售出口环节采用过出口关税、配额管理/出口许可证制度、管制清单、技术限制、最终用户审查等具体措施。自1980至今，中国钨制品出口经历了鼓励出口到严格管制的多阶段调整，完成从初级产品到中高端产品的出口转型。

1）1980-1999年——出口创汇、产业起步

改革开放初期，中国对部分钨产品出口实施退税政策，鼓励出口。1985年中国实施的出口退税政策，钨、锡的出口退税率为17%。外经贸部出台出口许可证分级管理的规定，出口许可证商品分为三级管理，第一级由经贸部审批签发，第二级由经贸部驻口岸特派员办事处签发，第三级由省、自治区、直辖市及计划单列市经贸厅签发。其中，钨被列为一级管理的品种。改开早期国家为了出口创汇，稀缺矿产贸易政策关注出口业绩，不对数量进行限制。

政府很快也意识到资源流失过快的问题，至1991年，国务院发布《关于将钨锡锑离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》，将钨列为保护性开采特定矿种，开始对总量进行配额管理，旨在加强矿产资源管理的法定要求，推动优势矿产保护和合理开发。

2） 2000-2014年——政策收紧、产业转型

2000年，外经贸部、国家经济贸易委员会、国土资源部开始加强钨行业综合治理有关问题的通知，严格控制钨矿开采总量，严格控制钨品生产总量，严格控制出口总量。次年，开始加强钨矿开发管理工作，依法查处无证开采,坚决取缔个体(联户)采钨，进一步规范和加强采矿权管理，对钨矿开采企业进行一次全面清查。2004年，国土资源部开始下达钨精矿总量控制指标，并加强开采监督管理。

2005年，发展改革委等部门开始加强行业准入和产品出口管理，进一步完善钨、锡、锑行业准入制度，调整关税政策，引导产业转型。2005年5月1日，国家财政部、税务总局将钨及钨制品的出口退税下调（由13%调至8%）； 2006年起，将钨及钨制品的出口退税再次下调（由8%调至5%）；2006年11月22日起，禁止钨精矿加工贸易；2006年9月15日起，钨品出口退税全部调整为零；2007年起，初级钨产品的暂定关税提高5%～15%，其中，钨钼等稀有金属原矿的出口关税至15%，APT、三氧化钨、钨粉、碳化物钨、未锻轧钨等钨产品征收5%的出口关税。2008年，又将钨铁、钼铁的出口关税从之前的10%上调至20%。

3）2015-2019年——政策放松、产业升级

上一阶段中国政策逐步收紧，虽然对稀缺矿产出口过快增长有所缓解，但也引发欧美主要消费国的不满，并诉之于世贸组织。2014年8月，由于WTO就美、日、欧申诉中国稀土、钨、钼出口管制措施案做出最终裁决，以中国败诉收场，因此中国稀缺矿产贸易政策做出重大调整，从管制型出口转向更开放的出口贸易政策。2002-2015年期间，钨制品被列入出口配额商品管理范围，并对直接出口企业资格制定严格的准入制度。自2015年起，中国对钨及钨制品取消配额管理，实行出口许可证管理制度。

同时也在此期间，中国瞄准钨产业升级，并进一步规范生态环保要求。2016年2月，工信部制定《钨行业规范条件》，废止2006年12月发布的《钨行业准入条件》。2018年11月，国家统计局发布《战略性新兴产业分类(2018)》，“硬质合金及制品制造”列入“新材料产业”。2019年11月，国家发改委发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，将用于航空航天、核工业、医疗等领域的高性能钨材料及钨基复合材料列为鼓励类产业。

4）2020至今——管控升级、技术反制

2020年12月1日，《中华人民共和国出口管制法》正式施行，明确了出口管制领域实行清单管理制度；2024年12月1日，《中华人民共和国两用物项出口管制条例》正式施行，对两用物项出口管制清单的制定、调整程序和要求作出具体规定； 2025年2月4日，中国宣布对铟、钼、钨、铋、碲等五种战略关键矿产及相关技术、设备实施全面出口管制。

中国对钨所实施的全面出口管制，管制范围涵盖钨矿及其精矿、仲钨酸铵、偏钨酸铵等钨化合物，以及钨条、钨粉、碳化钨等钨制品 ，同时包括相关技术、设备。钨出口管制并非禁止出口，而是对特定的钨相关物项的出口进行规范和管理。出口经营者出口相关物项应当依照《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》的相关规定向国务院商务主管部门申请许可，出口符合相关规定的，将予以许可。出口经营者需对管制物项的最终用户和最终用途实施严格监督，确保不被用于与许可不符的目的。 若违反规定，将依法追究法律责任，包括罚款、暂停或撤销出口许可等。

美国钨产业从1980年至今经历从自主、衰退、依赖、重构的过程。全球自1980年代开始由于中国钨品出口增加、冷战结束各国抛售钨储备，钨价长期低迷在全球范围内引起钨矿关闭潮，自然也冲击到美国本土生产，至2000年美国已陷入进口依赖状态。但美国始终存在“关键矿产”战略意识，在2010年中国对日本禁运稀土两个月后触发欧美对关键矿产更为强烈的安全焦虑，并于2015年前后开始推动供应链重构，政策焦点从产业保护转向创新驱动，再正式升级为关键矿产安全战略。

1）1980-1999年——低价冲击、钨业衰退

1980年中国出口冲击之下，美国本土钨业产能迎来关闭潮。1979-1981年期间美国年均钨精矿交付量为3000-3500吨，中国钨品以低价进入国际市场迫使矿山减产，1982年交付量同比减少55.6%至1575吨。美国矿务局估计，至1987年美国本土钨精矿交付量已减少到仅60吨含钨量。同期间内，美国APT年产能共12247吨，但实际产量也从8060吨下降到5170吨，而进口自中国钨金属量占消费比重却达到24.6%。美国钨工业为了保护自身国内市场，对内努力扩大美国本土钨市场（钨穿甲弹、防辐照重钨合金薄板产品），对外则极力反对中国产品大量涌入——采取贸易保护主义，签订中美有序销售协会（OMA），将从中国进口的APT和钨酸数量限制在美国年消费量的7.5%左右。美国钨业界亦想借此迫使中国以更低价格对美出售精矿。彼时中国为了出口创汇，促使中国转向发展及出口附加值更高，价格波动更小的深加工制品。

冷战结束后国际市场钨供应充足，美国钨矿企业复产意愿低。1992年冷战结束后，美国国防部决定减少大部分物资储备，同一时期，俄罗斯等国家开始向国际市场出口钨，至1994-1995年中国、哈萨克斯坦和俄罗斯大量释放钨库存，使得国际市场钨供应充足。而美国自1999年中旬也开始销售钨库存，至2001年底基本销售处理完毕，销售前钨精矿、钨铁、钨粉及碳化钨粉库存达到3.7万吨，此举进一步压制本土复产意愿。

2）2000-2019年——依赖进口、安全焦虑

2000年之后美国国内钨供应转为依赖进口和废料回收。根据USGS资料，2000年美国尚有10家公司具有处理加工钨原料的能力，46%钨供应来自废料回收，新旧废料比例约20:80，新废料来自生产中间环节，旧废料来自废弃终端产品（回收率达66%）。这一时期中国已开始主导全球钨供应，又随即步入出口政策收紧时期，直至2014年8月WTO对出口管制措施案做出最终裁决后，取消出口配额管理。

2015年前后欧美等国基于“关键矿产”战略意识，钨供应链重构萌芽。从2008年金融危机以来，美国重新开始制定战略性矿产资源战略，该年美国发布《矿产、关键矿产和美国经济》报告，确定11种高技术矿产清单，此后逐年发布相关报告，提供针对关键矿产战略的系统性指引。2015年加拿大矿业公司Almonty收购韩国Sangdong钨矿，是其在1994年因钨价低迷时被关停后重新进入业界视野。2017澳大利亚Dolphin钨矿获得当地政府环境许可，自1992年关停后开始推进矿山重启。

3）2020年至今——战略调整、重启供应

当前美国钨金属对外依赖度达到95%，中国是其钨资源进口的主要来源国。根据USGS资料，自2015年以来美国未进行钨的商业开采，以钨精矿及其他形式的钨原料计，2020-2023年美国进口来源的主要国家占比基本保持为中国27%、德国14%、玻利维亚8%、越南8%。美国在冶炼及制造端的产业链布局完整，可稳定供给重要钨产品，现约有7家美国公司具备将钨精矿、仲钨酸铵（APT）、氧化钨和（或）废料转化为钨金属粉末、碳化钨粉末和（或）钨化学品的能力。

美国降低对外依赖的行动之一是通过关税政策转移进口来源。2018年钨被列入美国关键矿产清单，对中国钨制品加征25%关税（301条款）。至2024年美方在原有对华301关税基础上，提高对自华进口的包括钨在内的关键矿产等产品的加征关税，其中5月14日公布清单涉及钨精矿、氧化钨、钨酸盐、碳化钨、钨粉，9月（美对华加征301关税四年期复审最终修订结果）还新增了未锻轧钨（包括简单烧结成的条、杆），钨条、杆、型材及钨制异型材、板、片、带、箔和其他钨制品，加征关税税率为25%。

其次，美国通过《国防生产法》（DPA）加大开发新钨矿投入，增加基础供给。俄乌冲突后，俄罗斯钨供应被美国制裁排除，导致其供应链变得紧张。尽管美国已推动重启韩国Sangdong矿（Almonty公司），锁定长期低价供应（235美元/吨度），于2024年9月正式投产，45%产出供应美国买家Global Tungsten&Powders。但全球范围内新矿山项目开发周期长、投入成本较高，以及中国对钨原料的垄断性地位，美国的进口依赖度难以在短期内大幅降低。进一步，根据美国国防部工业基础政策助理秘书办公室公开的制造能力扩展与投资优先级（MCEIP）投资路线图显示，在特种金属方面，2025财年有1500万美元用于钨矿开采，620万美元用于钨矿可行性研究，2026财年有1500万美元用于钨矿储量研究等。

其中，加拿大矿业公司Fireweed 已获得美国国防部根据《国防生产法》授予的1580万美元，以推进旗下 Mactung钨矿项目的发展。Mactung项目是全球少有的高品位大型钨矿，2023年技术报告公布了Mactung项目最新的矿产资源情况：矿产资源总计有4150万吨控制资源量，WO3品位为0.73%，以及1220万吨推断资源量，WO3品位为0.59%。据Fireweed估计，除已披露的现有矿产资源外，Mactung项目还有潜力实现一个储量在250万吨至350万吨之间，WO3品位在0.4%至0.6%之间的勘探目标。2025年，Fireweed将开展包括钻井、冶金测试和流程优化在内的全面项目，以支持新的可行性研究。

近三年美国钨消费总体上对中国的进口依赖程度略有下降。2022-2024年美国自中国进口的钨原料从3200吨降低至2000吨左右，占中国出口份额下降至10.8%。分产品看，2024年美国从中国进口的主要钨产品包括偏钨酸铵43.8%、钨粉14.3%、碳化钨粉11.5%、未锻轧钨11%，其中进口份额较大的偏钨酸铵、碳化钨粉持下降趋势。在下游钨产品方面，美国的钨消费结构中60%为硬质合金工具，2024年美国对华进口的硬质合金刀片170.3吨，同比-9.4%。硬质合金产品从材料上尚无被替代风险，潜在替代品如钼碳、铌钛或钛碳化合物的硬质合金会导致成本增加或产品性能下降，无法实现完全替代。

受海外需求低迷以及美国脱钩战略下的关税壁垒影响，2022-2024年中国钨原料及制品出口总量略有下滑。根据海关数据，2022-2024年中国出口钨产品（含精矿及废钨原料）分别为2.77万吨（YOY 5.6%）、2.01万吨（YOY-27.2%）、1.93万吨（YOY-4.5%）。分产品看，2022-2024年三氧化钨、蓝钨、仲钨酸铵等产品出口份额持下降趋势，钨铁、碳化钨及钨粉出口份额保持增长，显示出中国钨产品出口结构的转变。

中国既是钨制品最大产出国，也是最大消费国，出口占产量的比重较低。根据海关数据，2024年占中国主要出口份额的中上游钨产品分别是碳化钨（21.5%）、三氧化钨（16.6%）、钨铁（11.9%），偏钨酸铵（10.2%）、钨粉（8.9%）。其中，仲钨酸铵782吨、碳化钨4147吨，分别占出中国产量的0.6%、6.1%。占产量比重最高的是钨铁（21.9%），且呈逐年上行趋势。

中国出口在表观消费中的占比在下降，反映产出增长率高于出口需求。2015-2020年，中国钨产品出口在表观消费中占比长期维持在30%-35%，主要依赖低端产品（如钨铁、仲钨酸铵）出口。2021年至今，出口占比逐年下降至20%-25%，高端产品中硬质合金刀片出口量、出口单价均有所提升。

下游市场，近年中国硬质合金及其他刀片的出口量价齐升，高附加值转型效果逐渐显化。2024年中国出口硬质合金刀片3495吨，同比 7.9%；其中，经镀或涂层的硬质合金制的金工机械用刀及片1483.7吨，同比增长8.5%，出口金额19.76亿元，同比 5.2%；出口其他硬质合金制的金工机械用刀及片2012吨，同比 9%，出口金额7.47亿元，同比增10.7%。2020-2024年，刀具单价缓步上升，涂层硬质合金刀片单价从15万美元/吨（人民币，1036元/千克）提升至18.72万美元/吨（人民币，1332元/千克）左右，不过相比进口单价54.62万美元/吨（人民币，3884元/千克），仍有较大差距。

全球钨资源流向与全球高端工业制造产区相联系，出口市场集中度高。根据Chatham House，2022年钨原料（包括钨矿、钨铁、钨粉、锻轧钨、未锻轧钨、钨丝六类产品）贸易网络中的主要节点包括中国、美国、德国、东南亚以及日韩；以贸易价值量计，则主要为中国、日本、韩国、欧洲及美国。

出口市场需求呈差异化，出口欧美集中在中游原料及钨制品。根据海关总署，2024年中国钨产品（包括钨精矿至硬质合金刀片在内）出口金额达82.61亿元，同比 4%。前七大出口国家分别为日本、韩国、俄罗斯、美国、荷兰、德国及印度，占总体72.8%，同比下降2.2个百分点。

日本、韩国长期为中国钨制品出口的第一、第二位国家，2024年对其出口额分别为15.26亿元、12.53亿元，产品进口较为多元化。

俄罗斯近年迅速成为中国钨出口第三大市场，2024年对其出口金额达9.9亿元，近5年复合增长率为达67%，不同于日韩市场，以进口硬质合金制的金工机械用刀及片为主。

而同期内，美国从第三位下滑至第四位，2024年对美国出口金额为7.49亿元，相对2023年同比下降18.1%。产品结构较依赖偏钨酸铵、碳化钨及钨粉等中游原料。

欧盟方面，2024年出口额达15.83亿元，主要以荷兰（5.81亿元）和德国（5.53亿元）为主。荷兰鹿特丹为欧洲金属交易中心，其进口钨产品以中上游原料和半成品为主，而德国则是欧盟重要的工业制造中心，进口切削工具成品较多。

东盟方面，2024年出口额为4.54亿元，近5年复合增长率为16%，以越南（1.17亿元）和新加坡（1.14亿元）为主。越南本土同样具备钨矿开采、冶炼产业，从中国进口少量钨精矿及钨废料；新加坡则是全球范围内重要的转运贸易中心，进口少量钨原料及制品。

受出口管制政策影响，中国钨产品出口量在2月大幅减低后逐月回升，短期内出口产品结构发生改变。根据海关总署数据，2025年4月出口量同比增幅较大的产品为钨铁（78.32%）、偏钨酸铵（175.8%）、未锻轧钨（586.6%），以出口金额计算的占比提升，分别为钨铁（15.7%）、偏钨酸铵（18.3%）、未锻轧钨（25%），产品同比增幅较大的国家为日本、荷兰、美国。此外，三氧化钨、仲钨酸铵、碳化钨出口量仍低于2024年同期。价格方面，2025年4-5月中欧钨原料价差在出口量回升后，以中国方面价格上涨实现价差修复。

贸易摩擦或将加速全球钨产品的供给格局改变。中国出口管制政策发布后，短期内造成国际市场上的供给缺口、海外钨原料溢价。中长期来看，钨原料价格上涨会刺激钨矿产能加快落地；同时，当钨原料价格维持高位，回收废钨的经济效益增加将促使利用率提高，推动再生钨厂商扩大回收覆盖范围。综合而言，上述反应将会促使钨消费国改变贸易路径，进而在中长期内改变基础原料的供给格局。但是，鉴于中国在原料端的绝对控制力，欧美对中国的原料依赖程度降低会是相当缓慢的过程。考虑中国出口管制及美对华关税的双重影响，我们认为，中国将加快国内产业升级步伐，转向中下游产品制造（碳化钨制品、钨材等），致使与国际钨巨头的竞争更聚焦。

从钨金属消费视角看，硬质合金工具被誉为“工业牙齿”和“高端制造业的脊梁”，有重要战略意义和良好市场前景。发达国家和中国的钨金属消费中硬质合金比重分别达到72%、56%，而硬质合金消费结构中切削工具占比最大（中国为45%），切削工具合金因需在极端工况下实现多性能平衡、适配复杂材料加工，其技术门槛显著高于耐磨工具和矿用工具合金。切削工具作为机床的关键耗材，机床的生产活动、机床订单及产量情况与刀具需求直接关联，包括存量机床的持续消耗需求，以及新增机床对刀具边际需求增加。进一步，机床及刀具消费增长则关联于下游需求领域主要包括汽车、航空航天、机械制造、模具制造、3C电子等。刀具进口市场在上述工业领域的发展状况将主导其需求趋势。

从材料对比视角看，对比高速钢、陶瓷、超硬材料（立方氮化硼/金刚石）等类型的工业刀具，硬质合金因在各类性能指标具有综合性优势以及性价比，而成为刀具市场的主流材料。根据《第五届切削刀具用户调查分析报告》（金属加工杂志社，2023），在刀具材料市场中硬质合金占比63.08%。因此，结合钨金属整体消费特征与下游应用的材料竞争优势来看，硬质合金刀具未来仍将是钨产业博弈及市场竞争的热点。

中国高端工业崛起，对关键产业节点自主可控的要求驱动刀具国产替代。根据海关数据统计，2018-2024年期间，进口金数量与单价均持续下降的工具类型为硬质合金、超硬材料制切削刀具，反映国产替代进程。进口数量下降但单价有所提升的工具为锻压或冲压工具、挤压或拉拔用模、金属陶瓷凿岩钻具等，或说明中低端市场被本土企业占据，但高端产品仍使用国外产品。从进口来源看，自日本、韩国及瑞典等国的进口产品减少，价格上升，同样显示出本土产品对日韩、欧美领先刀具企业的替代趋势。

切削工具：新兴市场崛起，传统市场略有承压

我们将工业制造工具的出口市场分为新兴（量价齐升）、转型（量降价升或量升价降）、稳定（量价持平）、萎缩（量价齐跌）四类来看待。

中国切削工具出口在全球范围有明显的区域分化，新兴市场崛起，传统市场略有承压。根据中国机床工具工业协会，2024年中国出口机床工具217.2亿美元，同比增长4%，其中出口切削工具39.8亿美元，同比增长8.74%。在2018-2024年期间，中国切削工具的主要出口市场中，俄罗斯、波兰、墨西哥出现明显的量价齐升趋势；美国、德国 、加拿大在出口量上持续下降；对日本、越南的出口单价有所下滑。分产品看，其他车削工具、涂层硬质合刀片的出口数量与价格均取得长足提升。

其中，金工机械用刀及片出口方面，2018-2024年期间俄罗斯、泰国、越南、土耳其等国表现出较为明显的新兴市场特质。捷克、德国、巴基斯坦等国则出现量价趋势相反的表现。日本出现明显的量价齐跌表现。整体上看，以单价指标论，出口数量前20的国家中，除捷克、美国及日本外，多数国家的单价CAGR均有所提升，说明单价更高的硬质合金刀具在国际市场有所拓展。

凿岩钻具：采矿业发展推升用量，技术进步促使价格下降

中国凿岩钻具出口方向相对切削工具来说较分散，前五大出口国占比仅为31.9%。2018-2024年期间，中国出口凿岩钻具出口数量前20国家或地区中，数量及单价均出现增长的国家为美国、澳大利亚、墨西哥、加拿大及智利等矿业大国；俄罗斯出现量价齐跌的趋势。从整体上看，凿岩钻具出口总量从4.38万吨上升至8.79万吨，而出口单价从75元/千克左右缓步下降至67元/千克，包括对印度、越南、巴西、德国、秘鲁在内的较多国家出口呈量增价跌。从应用材料上看，近年中国在金刚石单晶、聚晶/复合片、立方氮化硼等超硬材料制备技术及产能发展迅速，超硬材料（带有金刚石、立方氮化硼工作部件）制凿岩钻具在出口占比中从10%提升至19%，但单价从167元/千克降至96元/千克，已接近金属陶瓷制工作部件的价格水平85元/千克。

地缘政治推动区域化采购，俄罗斯工成为中国出口切削刀具的第一大增量市场。俄罗斯每年自产自销近3000吨钨制品，但多为初级加工产品，高端产品如纳米钨粉、碳化钨粉、高端硬质合金、高比重钨合金、钨铜合金等需要从国际市场购进。2018-2024年，中国至俄罗斯出口金工机械用刀及片从95吨大幅提升至899吨，成为第一大增量市场，且单价从414元/千克上升至2173元/千克，主要驱动在于涂层硬质合金刀具需求大幅增长（CAGR 69.5%）我们认为，俄罗斯由于战争对钨制品消耗及储备需求提升，同时俄乌冲突后西方制裁导致机械制造产业供应链替代，对中国工业制造工具的依赖度持续提升。

德国本土传统工业走弱，中国刀具对德国出口呈现量降价升趋势。2018-2024年期间，中国对德国的刀具出口量从最高441吨（2017年），最低降至183吨（2023年），但刀具单价则逐步提升（CAGR 11%）。从进口来源看，2023年德国进口金工机械用刀及片来源中国占比为18%，相比2018年占比4%，有较大提升。俄乌冲突影响外溢，地缘政治风险及安全焦虑之下，德国有意摆脱对美军事依赖，推动德国军备自主化。同时，德国近年面对制造业竞争力下滑、能源成本高企等问题，在军事自主和经济刺激的双重需求下有可能驱动其工业制造再发展。2025年3月，德国修订《基本法》中的“债务刹车”条款，允许国防开支超过GDP的1%时不受债务限制，2025国防预算将达GDP的3%（约1290亿欧元）。欧洲方面，3月初欧盟委员会发布《欧洲防务准备 2030 年路线图——白皮书》，提出“欧洲再武装（ReArm Europe）”计划，明确了保障欧洲安全的关键优先事项，该计划有望获得8000亿欧元的资金支持，其中1500亿欧元贷款用于采购欧洲本土军事装备。德国政府军事订单有望刺激本土制造业，缓解汽车等传统行业的衰退压力，为经济重心从传统汽车转向国防装备提供了契机，也带来对机床刀具的潜在需求增量。

日本刀具企业（如三菱、住友）在工业刀片制造技术和数字化升级上处于全球领先位置，而又面临传统制造领域需求萎缩，致使对中国中低端刀具进口量价齐跌。日本是工业制造大国，2023年日本机械行业总产值7.22兆亿日元（折合人民币3.51万亿元），其中运输设备占52.8%、通用机械占22.2%、电子元件和设备占9.2%、精密机械占1.3%，反映出日本制造业对高端刀具的需求程度。根据日本机床协会（Japan Machine Tool Builders’ Association, JMTBA），2023年日本国内机床订单同比下降21%，至4768亿日元，在11个行业中只有“飞机、船舶和运输机械”行业同比增长7%（202亿日元），而其他包括“通用机械”和“汽车”行业，均出现下降。

中国对东南亚市场的出口总量及价格相对稳定。日韩制造业加速向东南亚转移，越南及泰国在电子、汽车零部件装配快速增长，带来基础刀具需求。其中，中越同属RCEP成员国，关税及物流成本较低，但东南亚终端制造基地在采购决策受日韩代工企业主导。因此，中国刀具或较契合成本敏感型的刀具需求，2018-2024年期间，越南、泰国、印尼以进口中国的中低端刀具为主。印尼则在汽车和机械制造本地生产、采矿等领域对硬质合金工具有持续的需求。新加坡、马来西亚、菲律宾一方面由于承接技术密集型产业，同时也承担了区域供应链枢纽的作用，因此进口中国刀具单价更高。

印度工业体系短板明显，高端制造依赖进口，刀具市场仍以低端产品为主。中国对印度的工业刀具出口从2018-2024年经历下降再恢复的过程，但未回到2018年水平。其中，其他硬质合金制刀具出口复合增长率为-10.3%。从需求上看，2024年印度汽车工业产量约2900万辆（含乘用车、三轮车、两轮车和全地形车），并且印度政府目前为购买电动两轮车、三轮车和商用车提供激励措施，促使制造工具的需求恢复。印度政府早在2020年推出生产挂钩激励计划”（Production-Linked Incentive，PLI），旨在通过政府补贴扩大本土制造业，总预算约230亿美元，目标是在2020-2025年将制造业占比从15.4%提升至25%，但补贴发放及实现产值均不如预期，至2024年制造业占GDP比重不升反降至14.3%，刀具需求增长潜力仍待挖掘。

综合上述我们认为，中国钨产品出口正经历价值提升阶段，中国钨企在国际市场拓展方面应把握以下区域性机会：

其一、地缘政治推动区域化采购促成的新兴市场，代表为俄罗斯。俄乌冲突后西方制裁导致俄罗斯的机械制造产业供应链替代，导致俄罗斯转向中国采购战略物资，未来在工业制造、矿业开采及油气钻探对钨合金产品需求具有持续性，推动中国对俄出口结构向高附加值产品上倾斜。

其二、中国产品结构升级带来对海外高端市场的拓展机遇，代表为德国。欧盟推动军事自主化进程，刺激衰退的传统制造业是核心驱动。中国产业结构升级进程中，中游产品如（超细/超粗晶）硬质合金棒材逐渐打入欧洲市场，但高端刀具环节，山特维克、肯纳金属等供应商在品牌及整体解决方案上相比中国企业更具本土优势，有极高客户黏性。我们认为除刀具外，还应关注在新材料、新装备、新产业的细分商业场景，如细钨丝、半导体钨靶材、核聚变钨材等具技术优势的终端产品出口。

其三、产业转移趋势下的稳增长市场，代表为东南亚国家。东南亚承接电子、汽车产业转移以及矿业开采及产业链本土化需求，由于硬质合金工具用量与产业转移、工业化进程相匹配，中国头部钨企的冶炼加工技术成熟，设厂布局东南亚的企业可顺势实现本地化生产与服务。