“十五五”时期是信息通信行业巩固提升竞争优势和领先地位的重要阶段。《规划》围绕信息基础设施建设、信息通信产业体系、行业治理体系和治理效能、网络和数据安全保障、融合应用拓展、全球化发展6个方面，提出26项重点任务和13个专栏，目标是到2030年全面建成覆盖完善、性能领先的新一代通信网，为到2035年基本实现信息通信行业现代化奠定坚实基础。

《规划》列出了13个主要指标，包括到2030年，信息通信行业收入达4.1万亿元，信息基础设施累计投资3.8万亿元，电信业务总量年均增速为7%，智能算力规模达9800EFLOPS，5G（含5G-A）用户普及率达95%等。

国研新经济研究院创始院长、智能经济首席专家朱克力表示，“十五五”信息通信业高质量发展的核心，是实现从“建得好”到“用得好”的跨越，将数字底座能力转化为实体经济发展动能。这13项量化指标释放四大关键信号，意味着信息通信业从硬件建设阶段转向价值创造新阶段。

一是行业发展逻辑由过去偏重网络规模扩张，转向建用并重、以用促建。行业收入、基建投资目标保持稳健，不再追求粗放式高速增长；研发投入强度维持4.7%，引导企业重视底层技术攻关，避免重应用轻基础。

二是算力正式成为新型基础设施核心，智能算力、先进存力指标大幅提升，标志通信行业从传统“连接管道”迈向“连接+算力+存力”三位一体新格局。

三是坚持发展与绿色、安全协同，将算力能耗、碳排放纳入约束，同步强化网络数据安全能力。

四是立足普惠与产业赋能，推动5G-A、千兆宽带落地，行业价值更多体现在赋能实体经济上，同时兼顾全球化发展。

《规划》将适度超前建设信息基础设施列为首要重点任务。从基础网络、算力设施、空间网络三大领域精准布局，同步加强6G技术攻关，加速商用化筹备。

在基础网络层面，提出新建5G-A基站50万个，推动园区、交通枢纽、场馆等热点区域具备10Gbps下行峰值速率能力，城市主城区可提供1Gbps上行峰值速率能力；开展万兆城市全域试点，由点及面推动具备万兆接入能力的50G-PON网络部署，到2030年50G-PON端口达100万个；推动5G基站普遍开通轻量化（RedCap）能力，力争移动物联网终端用户突破38亿。

在算力设施方面，提出部署400G及以上高速传输技术，建设光纤直达链路，推动100G光网设备下沉；推动完善“绿色算力”评价体系，研究核发绿色算力凭证；构建算力服务产业交流平台，培育算力市场生态。值得关注的是，2030年智能算力目标规模9800EFLOPS，约为2025年1590 EFLOPS的6.2倍，年均增速约44%。

朱克力表示，智能算力要构建“枢纽-区域-边缘”多层次体系，依托全国一体化算力网提升利用率，严控PUE能耗门槛，兼顾训练与推理算力，补齐先进存力短板，并加快国产软硬件生态适配，防范盲目上马造成算力闲置。

在空间设施方面，提出构建天地一体的空间网络，推动“5G+北斗”融合发展。在配套的星地融合发展专栏中，提出提升低轨卫星互联网能力，实现全球范围内卫星宽带通信网络覆盖，布局星地互联中心，深化卫星物联网商用试验，并推广手机直连卫星应用。

朱克力表示，星地融合要优先落地海洋通信、应急通信、低空配套等刚需行业场景，循序渐进培育商业模式，打通天地网络互联互通。三大领域推进要坚持适度超前，不冒进，以真实需求牵引建设，实现存量改造与增量建设并行，技术攻关与商业落地同步推进。

毫无疑问，6G将是“十五五”时期的重中之重。《规划》提出攻关6G关键技术、推进6G标准研制、开展6G技术试验，同时提出研制6G基站、核心网等设备、研制6G智能手机、加快高端通信仪器仪表突破，以增强产业链供应链韧性。

值得关注的是，《规划》还积极顺应人工智能与信息通信融合发展趋势，把握新机遇新挑战，针对性部署智能算力发展、智能体互联网络建设、网络智能化升级、人工智能服务监管、人工智能安全治理等任务。

培育新动能，是“十五五”时期信息通信业实现高质量发展的关键命题。《规划》部署了网络基础设施演进升级、6G技术研发等任务，力争培育增长新动能；围绕持续拓展融合应用广度深度作出系统部署，推动信息通信业向生产、生活、社会治理等领域应用的更广范围、更深层次、更高能级迈进；鼓励企业面向新兴市场开展5G、算力设施、人工智能、卫星通信等信息基础设施建设和运营，行业全球化发展水平将得到提升。

在朱克力看来，“十五五”信息通信业新增长动能，主要来自数实融合、新型业务、算力服务三大赛道。

其一，AI+制造规模化落地是最大增量。过去工业互联网多停留在示范项目，未来重点推动样板场景可复制推广，依托5G-A、工业智能体赋能生产全流程，带动行业专网、工业云等B端业务扩容。

其二，消费端新业态挖掘新空间，5G新通话、AI终端、智慧家庭等产品，推动通信业务从传统话费流量，向融合AI能力的新型消费服务转型。

其三，算力网络服务成为核心增长极，运营商加快向算力服务商转型，算力租赁、算网一体化服务打开新收入空间。

此外，卫星通信、低空智联网等赛道开辟长期增长储备。

但他也提醒道，目前部分新业态商业模式尚不成熟，不能追求短期营收，要通过场景迭代，形成“技术-应用-商业”良性循环。

“十五五”期间，我国将持续深化数字普惠建设，基本实现“乡乡通千兆、村村通5G”，提升边疆、海岛、近海海域、森林和草原牧区等移动网络覆盖水平，城乡数字鸿沟将持续缩小，电信服务普惠化、均等化不断深化。但朱克力讲道，行业发展也还面临多重现实挑战。

具体来看，一是部分基础设施存在重建设轻应用，算力利用率不足，行业应用示范多、大规模商业化少；二是高端通信芯片、光器件、部分卫星元器件仍有卡点，国产软硬件生态仍需打磨；三是传统业务增速放缓，算力、AI等新业务尚处培育期，存在新旧动能转换阵痛；四是容易出现局部重复建设，中小企业数字化转型成本偏高；五是AI、天地一体化网络带来新的网络数据安全治理难题。

针对上述问题，行业要多措并举：坚持需求牵引，以实体经济真实需求倒推建设，提升资源利用效率；分层分类攻坚关键技术，区分短板攻关与成熟产业升级，规避低端内卷；推动运营商转型，做强算网一体化服务；完善普惠算力供给，降低中小企业转型门槛；统筹发展和安全，健全新技术标准与治理体系；坚持高水平对外开放，积极参与国际标准与全球市场竞争。